浙江:省建设科技强省 打造一流区域创新体系研究报告
为加快推进科技强省建设，提升浙江综合实力和国际竞争力，根据党的十六大、十六届三中全会精神和浙江省第十一次党代会、省委十一届四次全会提出的“发挥‘八个优势’，推进‘八项举措’”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，我们对建设科技强省，打造一流的区域创新体系进行了专题调研。
一、宏观背景和现实基础
当今世界，经济全球化趋势日益增强，科学技术突飞猛进，知识经济迅速发展。随着我国加入世界贸易组织，我国面临着更加激烈的科技经济竞争。党的十六大提出建设国家创新体系，这是增强国家创新能力、提升综合国力和国际竞争力的重大战略举措。党的十六届三中全会明确提出加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。省委根据我省面临的国内外形势发展背景和浙江经济社会发展现实基础，提出了发挥“八个优势”，推进“八项举措”，建设“四省三浙江”的决策和部署。区域创新体系是国家创新体系不可分割的重要组成部分。加快浙江区域创新体系建设，是我省学习贯彻“三个代表”重要思想，落实十六大和十六届三中全会精神以及省委十一届四次会议精神的实际行动，体现了发展先进生产力、走新型工业化道路，建设经济强省和科技强省的内在要求，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的可靠保证，是全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求，具有极为重要的意义。
“九五”以来，在省委、省政府的领导下，我省科技工作取得了重大进展，科技事业迅速发展，科技对经济社会发展的推动作用明显增强。
（一）各级党委、政府加强了对科技工作领导，加大科技投入，增强了全社会科技意识
1996年，省委、省政府成立了省科技领导小组，1999年改为省科教领导小组，市、县（市、区）各级也相继成立了科教领导小组。省委组织部1988年开始已连续向全省各地选派16批科技副县长。1996年以来，我省在全国率先实行市县党政领导科技进步目标责任制，并开展创建科技进步先进县（市、区）的活动。由省委组织部和省科技厅牵头，每年对市、县（市、区）党政领导班子和两个“一把手”及分管副职进行考核。1997年，省人大把市县党政领导科技进步目标责任制列入了《浙江省科学技术进步条例》，并明确规定了省、市（包括县级市）、县（区）财政科技支出占本级财政支出的比例要求到2000年分别达到6.5%、3%和2%以上。2002年，修订的《条例》对财政科技支出占本级财政支出提出新的要求，到2005年，省、市、县的比例分别要达到7.8%、4%和3%以上。市县党政领导科技进步目标责任制实施7年来，取得了明显成效：一是各级领导干部和全社会的科技意识明显增强；二是各级财政和全社会的科技投入大幅度增长，2002年全省全社会科技投入达到150亿元，其中财政科技投入22.17亿元，分别比1996年增长295%和401.6%，年均增长25.9%和30.8%。这项工作得到中组部、科技部的充分肯定，在我省召开现场会，向全国推广。2003年，预计全省全社会科技投入180亿元，比上年增长20%。
（二）科技体制改革取得重大突破，区域创新体系建设全面启动
一是率先在全国全面实行改制与转制相结合的科研院所改革。我省原有省属科研院所48家，市县属科研院所168家。1997年，省政府选择省化工院、冶金院、广电所、农科院、水科院分别作为开发类和公益类院所的改革试点。1999年，省政府召开了全省科研院所体制改革工作会议，在总结试点经验的基础上，全面推行科研院所体制改革。技术开发类院所改为个人持股、社会参股、技术入股，产权多元化的科技型企业，或进入企业（集团）。公益类院所实行分类改革，能够面向市场自我发展的，改为科技型企业或科技中介机构；不能面向市场的，按非营利性机构管理，或进入高校；也可整体采取“一院（所）两制”的过渡模式。同时，要求科研院所建立科研开发支持科技产业、科技产业反哺科研开发的内在机制，促进科研院所改革出成果、出人才、出效益。由于采取了一系列扶持政策，院所改革进展平稳，目前已基本完成开发类院所改制和转制任务。改革后，院所活力明显增强，焕发勃勃生机，发展步伐明显加快。2002年，省属科研院所技工贸总收入15.6亿元，比1999年增长79.1%。省化工院技工贸总收入4.37亿元，比1999年增长180.1%；出口2643万美元，居全国同类地方科研院所首位。省化工院在下沙建立了生产基地，创建了国家南方农药创制中心和国家ODS替代品中心，成为全国唯一拥有两个国家级中心的地方科研院所。省冶金院兼并横山铁合金厂，正在建设年产10万吨特种钢的生产线。目前，省广电所和省化工院都完成了上市公司辅导期。2003年，预计省属科研院所实现技工贸总收入20亿元，比上年增长28.2%。
二是在全国率先实行技术要素参与股权和收益分配。1998年，省政府出台了《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，允许以职务成果作价入股的，其股权可按不低于20%的比例划给该成果的完成者和成果转化的主要实施者。先在省医科院所属的普康公司进行试点，毛江森院士在改制后的普康股份公司中，拥有股份2033万元，其股权占总股本的29%，其中技术股达1623万元，在全国产生很大影响。技术入股的政策在其他科研院所和企业普遍推开，极大地激发了科技人员创新创业的积极性。
三是在全国率先建设中国浙江网上技术市场。2002年6月试运行以来，全省上网企业累计达5万多家；在线高校、科研院所及其分支机构3万多家，点击率达300万人次，发布技术难题11864项，成交合同金额超过28.4亿元。中国浙江网上技术市场的建设，为技术流动和科技成果转化提供了快速有效的通道和平台，受到企业、高校、科研机构和广大科技人员的普遍欢迎，得到省部领导的充分肯定。
四是对科技计划体制改革进行了积极的探索。2001年以来，省本级、11个市和40%的县（市、区）推行了重大科技项目招投标制、科技项目合同制和课题制。累计共有164个省级重大科技项目向社会公开招标，引入竞争机制，较好地体现了“公开、公平、公正”的原则。其中80%以上的项目实行与省级有关部门、市县政府、科技部门、企业进行联合设计、联合出资、联合招标，省与市县财政出资1.64亿元，带动企业研发资金近6.5亿元，起到了“四两拨千斤”的作用。省科技厅建立了专家评审、业务处室初审、处室联审、厅务会议决策的“三审一决策”制度，提高了科技项目管理的民主化、科学化。同时，围绕经济社会发展的迫切需求，抓重大共性、关键技术课题的主动设计，组织联合攻关，增强了科技项目的针对性和综合集成。此外，实行科技项目网上申报、网上评价、网上公示制度，建立了统一的项目库，实行滚动立项机制和追踪问效制，强化监督管理，提高了管理工作效率和科技项目绩效。
五是“四个一百”工程建设全面启动。以择优扶持100家以上国家和省级重点高新技术企业研发中心、工程技术中心，加强100家以上国家和省级重点实验室、中试基地和公共科技基础条件平台建设，培育和引进100家以上重点科研机构，扶持发展100家以上科技中介服务机构为内容的“四个一百”工程进入全面启动阶段。“九五”以来，我省共投入6900万元，其中2002年达到1600万元，比1996年的600万元增长1.67倍。目前，全省建有105家省级以上重点实验室、中试基地。水稻生物学实验室被批准为国家重点实验室，这是我省生物领域的第一个国家重点实验室。2003年全省新组建省级高新技术企业研发中心62家、省级区域科技创新服务中心12家、科技孵化器6家。
（三）高新技术产业化步伐加快，促进了经济结构的战略性调整
“九五”以来，我省大力发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。一是在重点抓好杭州国家高新技术产业开发区建设的同时，批准创建了12家省级高新技术产业园区。这些园区总面积达86平方公里。近几年来高新园区基础设施和投资软环境不断完善，招商引资力度不断加大。2003年，预计实现技工贸总收入911亿元，比上年增长32%；利税总额106亿元，比上年增长21%；出口创汇总额24.2亿美元，比上年增长33.8%。其中杭州高新区预计实现技工贸总收入380亿元，比上年增长27%；出口创汇6.5亿美元，比上年增长32%。高新技术产业园区已成为我省最具活力的增长极。二是在高新技术产业相对发达、特色比较鲜明的县（市、区），建立了一批高新技术特色产业基地。目前，全省建立了宁波新材料、富阳光通信、诸暨环保装备等8个国家级高新技术产业化基地和东阳磁性材料等21个省级高新技术特色产业基地。2003年，省级高新技术特色产业基地预计实现销售收入680.4亿元，利税112.2亿元，出口创汇12.6亿美元。三是培育了一大批高新技术企业。2003年全年共培育认定省级高新技术企业312家、省级科技型中小企业371家、省级高新技术产品1154个。到2003年底，省级国家级高新技术企业累计达1346家，其中国家级高新技术企业210家。2003年，全省高新技术企业预计实现销售收入2037亿元，比上年增长37%；出口创汇53亿美元，比上年增长53%；利税325亿元，比上年增长30%。四是各地孵化器建设方兴未艾。截止2003年底，建立了浙江大学国家大学科技园、杭州高新区科技创业服务中心、杭州和宁波国家级留学生创业园、杭州国家集成电路设计产业化基地、杭州国家软件产业基地等38个孵化器，面积达50多万平方米。五是建立了一批高新技术企业研发中心。目前，省级高新技术企业研发中心已达220家。六是积极发展高新技术风险投资。2000年，我省在全国率先出台了《关于鼓励发展风险投资的若干意见》。目前，我省已成立40家风险投资机构，注册资本达28亿元，先后投资了300多项高新技术项目，累计注入风险资本10亿元，有力地促进了我省高新技术产业的发展。通过上述措施，我省高新技术产业蓬勃发展。2002年，全省高新技术产业增加值450亿元，为1997年的3.47倍，年均增长28.3%。高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重上升到19.5%，比1997年提高6个百分点。2003年，预计实现高技术产业增加值253亿元，同口径增长32%（高新技术产业增加值540亿元，同比增长20%）。高新技术产业已成为我省经济发展的第一增长点。
与此同时，积极运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。一是抓传统产业的信息化示范推广，以信息化带动工业化。组织实施制造业信息化、纳米技术应用、生物技术示范和服务业电子化工程以及区域支柱产业重大科技攻关专项等。我省被列入首批国家“十五”制造业信息化工程示范省，杭州、宁波、绍兴市被列为国家制造业信息化工程示范城市。新批准绍兴等12个市县为第一批区域重大科技攻关试点市县。2003年，面向全省制造业大中型企业公开征集重大关键共性技术难题205项。MIS、CAD／CAM、CIMS等信息技术在纺织、机械、金融、交通、旅游、建筑设计等行业广泛推广应用。二是大力发展民营科技企业。围绕加快实现民营企业的二次飞跃，2003年在科技部的支持下，成功举办了国家863计划成果与浙江民营企业对接活动。全省民营科技企业总数已达1万多家，技工贸总收入4000多亿元。三是建设区域科技创新服务中心（生产力促进中心）。目前，全省已建立轻纺、五金、淡水鱼种业、食用菌等25家省级生产力促进中心和省级区域科技创新服务中心，为区域块状特色经济发展提供了科技服务。如绍兴轻纺科技创新服务中心开发推广分色制版软件，使每米印花布增值0.5元，仅绍兴县每年因此就增收3.5亿元。科技部在绍兴召开现场会向全国推广我省的成功经验。
（四）加强农业、海洋、社会发展科技工作，促进了经济社会可持续发展
一是加强农业和农村科技工作。“十五”以来，共组织实施省级以上农业科技攻关项目484项，其中国家级攻关项目（课题）160项，省级324项。实施农业科技成果转化项目237项，星火计划项目657项，建设了12个国家级和省级农业高科技园区、8个国家级星火技术密集区，2001年开始实施十大农业科技专项行动，取得了显著的经济社会效益。目前，我省水稻、油菜、棉花、大豆、长毛兔、蛋鸭、蜂蜜、水产养殖、毛竹、茶叶、蚕桑、食用菌、柑桔、杨梅、林木加工、花卉苗木等30个农产品领域的研究开发及产业化水平，处于全国领先或先进水平。全省农业科技进步贡献率达56%。2002年，全省饲料及饲料添加剂工业销售额突破100亿元，生物农药销售额突破25亿元，蜂产品、食用菌和竹产业产值分别达到20亿元、40亿元、120亿元。据对128项农业科技成果转化项目统计，2003年新增农业产值33亿元，利税5.9亿元，平均每个项目新增农民就业岗位1013个，增加农民收入987元。基本实现了实施一个项目、转化一项技术、创立一个品牌、提升一个产业、致富一方百姓的好效果。
根据省委、省政府的部署，省科技厅担负起省农村科技特派员办公室的工作，会同省农办等部门，向全省100个欠发达乡镇选派100名省级科技特派员，帮助欠发达乡镇举办技术培训600余场次，受训农民达5万余人次，实施220项科技开发项目，建立示范基地5500亩，科技示范户1400户，引进新品种490个，引进新技术200项。加上市县派出的全省科技特派员已达500多名。这项工作得到了欠发达地区的热烈欢迎，也得到了科技部和省委、省政府领导的充分肯定，认为是解决“三农”问题的有效途径和创新举措。
二是加强医药卫生、环境保护和海洋资源开发等社会发展科技工作。“九五”以来，共组织实施了300余项科技项目。成功开发了90余个新药，其中二类以上新药40余个。我省率先研制的甲肝疫苗已接种6000万人份，保护率达99%，使我国甲肝发病率以年均20%的速度下降。人体器官移植和多脏器联合移植、人工肝支持系统、非亲缘骨髓移植等技术的研究开发取得重大进展，处于国内领先水平。组织实施了火力发电厂除尘脱硫、水泥立窑除尘、工业和生活污水处理、城镇生活垃圾处理等一批重大科技项目，为环境保护作出了积极贡献。建立了11个国家和省级可持续发展实验区、7个科技兴海示范区。组织实施了200余项科技兴海项目，岱衢大黄鱼、美国红鱼、太平洋牡蛎三倍体育苗等海水养殖苗种培育技术取得重大突破，角鲨烯、贝特灵等一批海洋药物和海洋保健食品进入产业化，深水网箱的制造、养殖技术和产业化达到国内领先水平。加强海洋防灾减灾技术的研究，建立了海域赤潮监测和两潮耦合风暴潮预报模式。加强了科普工作，把科普工作作为推进科技进步的一个重要方面，充分依靠和发挥各级科协与广大科技人员的作用，宣传普及科学知识，提高了社会公众的科学素养。
（五）组织实施一大批重大科技项目，增强了科技创新能力，取得了显著的经济社会效益
一是抓重大高新技术产业化项目和火炬计划项目。1999年以来，我省先后实施了四批58项省重大高新技术产业化项目，成效明显。据对前三批40个项目实施情况的调查统计，已实现产值197.9亿元，利税11.54亿元，创汇1.63亿美元，取得专利78项。至2003年底，我省累计实施火炬计划项目1501项，其中国家级火炬计划项目841项。
二是组织实施科技型中小企业技术创新基金项目。自1999年以来，我省共争取到国家立项资助的项目281项，资助金额2.15亿元，我省配套资金1.37亿元，带动企业投入40多亿元。到去年底，已有75个国家科技型中小企业创新基金项目通过验收，实现年销售收入33.7亿元，累计交税总额5.85亿元，净利润6.85亿元，为社会新增5500余个就业岗位。
三是组织实施一大批重大科技攻关项目。“九五”以来，共组织实施了238项重大科技攻关项目，资助科技经费5330万元，带动配套科技经费9.5亿元。据对57个工业科技项目统计，到2001年，累计新增销售收入42.2亿元，利税9.51亿元，创汇1.55亿美元。2002年，我省争取到国家“863”项目107项，经费1.3亿元。目前，我省在磁性材料、氟材料、纳米材料、应用软件、集散控制系统、移动通讯、数控机床、风力发电、隧道风机、深水网箱、设施农业等方面的研究开发和产业化，在全国形成了比较优势。
四是组织实施自然科学基金项目，加强应用基础研究。“九五”以来，我省共争取到国家自然科学基金项目1405项，资助金额2.8亿元，其中2002年达330项，资助金额9051.5万元，分别比上年增长54.9%和95.2%。组织实施省自然科学基金项目1439项，资助金额7270万元，其中2002年组织实施317项，资助金额1770万元，分别比上年增长51.7%和36.2%。发表在科学引文索引、工程索引、国际会议论文索引等三大索引的论文1114篇，获得省部以上科技奖70项。2002年首次争取到国家973项目“虚拟现实的基础理论、算法及其实现”，资助金额2500万元。
五是取得了一大批科技成果，培养了科技人才。“九五”以来，我省共获得国家自然科学奖5项、国家技术发明奖11项、国家科技进步奖84项，授予省级科技进步奖2077项。2002年，浙江大学李有泉等研究的《轨道简并强关联系统的SU（4）理论》、朱伟秋等研究的《随机激励的耗散的哈密顿系统理论》，获得国家自然科学二等奖，实现了我省获国家自然科学二等奖的突破。另有5项科技成果获得国家科技进步二等奖。省农科院陈锦清博士培育出的世界上含油量最高的油菜新品系，被两院院士评为2002年中国十大科技进展之一。2003年，中国水稻研究所钱前研究员作为第一作者在《自然》杂志上发表了《水稻分蘖调控》论文，这是我省科学家在该领域发表于国际权威杂志的第一篇原创性研究论文。科技项目的实施，促进了科技人才的培养。目前，全省专业技术人员总数200余万人，比1997年增加40余万人。其中中高级职称人员50万人，两院院士19人，共享院士43人，高新技术企业科技人员4.7万人，占职工总数的24.8%。据国家科技部区域创新能力分析报告，我省2002年区域创新能力由上年的第7位上升到第6位。由此我省争取国家科技项目和经费的能力也相应增强，2003年达到2.6亿元。
（六）实施专利战略，加强了知识产权工作
2001年，省政府召开了全省专利工作会议，出台了《关于加强专利工作，促进技术创新的意见》，有力地推动了我省专利事业的发展。一是全社会的专利意识明显增强，专利申请量、授权量持续上升。2003年全省专利申请量达到2.15万件，比上年增长25%；授权量达到1.4万件，比上年增长37%，在全国的位次由1999年的第5位上升到第2位。专利申请量、授权量均比2000年翻一番，其中发明专利申请量增长3.5倍。民营企业成为专利开发和申请的主体，我省95%以上的专利是由民营企业的科技人员开发申请的。二是专利成果产业化步伐不断加快。设立了专利专项资金，对申请发明专利实行补助，有力地促进了专利申请，推动了专利成果的产业化。我省专利技术和产品的实施率达50%以上，远高于全国平均水平。三是专利行政保护力度得到加强。我省专业市场数量多、规模大、出口量可观，产品的知识产权问题相对比较集中，成为发达国家关注的重点地区之一。仅去年，美国、日本、欧洲等知识产权代表团来我省就达20多批次。2003年一季度，美国驻上海领事馆、日本商务部来我省调查知识产权问题就达6批次。目前，我省专利纠纷、侵权案件不断增多，尤其是涉外专利侵权案件增长非常快。为保护专利权人的合法权益，我们与公安厅联合组建了知识产权保护公安联络室，与公安、工商、版权等部门开展联合执法活动，与海关联合开展集中销毁侵犯知识产权产品活动。2003年，全省知识产权管理部门共受理专利纠纷案件210件，结案170件。
（七）加强对外科技合作交流，引进大院名校和国内外先进技术，取得实质性进展
“九五”以来，共组织实施了350项国际科技合作项目，引进和合作开发了一大批先进技术。从俄罗斯引进的雄蚕培育和专养技术利用基因工程，改进蚕的品质，提高了蚕丝的产量和质量。该项技术已在省内10个市县和8个省普遍推广。2001年，建立了国内唯一的以企业为主体的中外科技合作园--浙江巨化中俄科技合作园，被誉为“中俄两国高新技术产业化合作的典范”，得到了李岚清同志的批示肯定。2002年以来，成功举办了两次浙江省对俄科技合作项目对接活动，正式签约62个项目，研发经费达1.36亿元。我省对俄科技合作初步形成了“一园多点”的发展格局，走在全国前列。到目前为止，已合资、合作创办了中德能源与环境研究所、中俄巨化氟化工研究所、中日竹子资源开发与利用研究所。2001年以来，加强了与中西部的科技合作，组织实施了58个合作项目。认真贯彻落实省委工作会议精神，研究提出了积极参与长三角科技合作与交流的12条措施意见，鼓励和支持我省科研院所、高校和企业与上海、江苏进一步深化多种形式的科技合作和交流。积极筹划推动“两省一市”政府领导正式签署了“沪苏浙共同推进长三角创新体系建设协议书”，并落实了科技信息网联网共享、重点实验室共建共享和重大科技项目联合攻关等科技合作项目20多项。
全省各地以企业为主体引进大院名校共建创新载体取得了实质性进展。2003年，省政府办公厅转发了省科技厅与有关部门联合制定的《关于引进大院大所高等院校联合共建科技创新载体的若干意见》，得到了各市县和广大企业的积极响应，11月21日成功举办了引进大院名校共建创新载体洽谈会，签订了66个共建创新载体协议，投资总额7亿多元，从省外引进高层次人才800多名。清华大学在嘉兴与我省共建浙江清华大学长三角研究院已正式签约，中科院、北京大学、香港科技大学、美国加州大学纳米中心分支机构等与我省共建研发机构的工作也在积极商谈之中。实践证明，引进大院名校有利于团队式引进人才，捆绑式开发项目，股份制深化产学研合作，人文式提高城市品位，高层次改善城市投资环境，必将有力地促进我省区域创新能力和产业核心竞争力的提高。
虽然我省科技工作取得了很大成绩，但与先进省市相比，离省委、省政府的要求和经济社会发展的需要，还有很大的差距，还存在许多困难、问题和薄弱环节。一是深入调查研究不够，对全省科技需求特别是产业发展的重大关键共性技术和科技资源的分布结构，以及科技创新的制约因素和解决办法把握不够深入、分析不够具体。二是深化科技体制改革、有效组织和优化科技资源配置、增强科技创新能力的措施有待进一步加强，工作力度有待进一步加大。三是科技系统的干部队伍和科技人才队伍建设还有待进一步加强，科技管理和服务工作有待进一步改善。四是科技进步的基础条件还比较薄弱，优质科技资源缺乏，地区之间科技发展不平衡，企业研发投入不足，高新技术产业化水平和外向度比较低。造成这些问题有客观的历史原因，不可能一朝一夕在短期内全部解决，但必须引起我们的高度重视。面对世界科学技术突飞猛进和国内外经济科技竞争日趋激烈的新形势，面对新世纪我省加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化对科技工作的新要求，我们一定要树立忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，进一步解放思想，与时俱进，振奋精神，艰苦奋斗，把各项科技工作做得更好。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
根据我省经济科技发展的特点、现实基础以及省委、省政府的总体部署，建设科技强省、打造一流区域创新体系的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕增强我省的综合实力和国际竞争力的要求，以建设科技强省为目标，加强科技创新和推进高新技术产业化为主线，打造全国一流的开放型区域创新体系为中心任务，深化科技体制改革，引进国内外优质科技资源，增强以企业为主体的科技创新能力，为我省打造先进制造业基地、实现民营经济二次飞跃和经济社会可持续发展提供强有力的科技支持。
总的思路可概括为“一个目标、两个轮子、三个重点、四个一百、五个抓手”：“一个目标”，就是建设科技强省，打造全国一流的区域创新体系。争取与我省提前基本实现现代化的目标同步，使我省科技综合实力进入全国前五位，科技进步贡献率达到60%以上。“两个轮子”，就是推动科技创新和科技普及两个轮子，大幅度地提高我省科技创新能力和公众科学素养，实现技术和生产力的跨越式发展。“三个重点”，就是紧紧围绕打造先进制造业基地、建设数字浙江，发展效益农业和现代农业，建设生态省、发展海洋经济、促进欠发达地区经济社会发展的三大重点，加强科技创新，加快高新技术产业化。“四个一百”，就是择优扶持100家以上国家和省级重点高新技术企业研发中心、工程技术中心，加强100家以上国家和省级重点实验室、中试基地和公共科技基础条件平台建设，培育和引进100家以上重点科研机构，扶持发展100家以上重点科技中介服务机构，包括区域科技创新服务中心、科技孵化器、技术评估机构和专利事务所等，大力培育创新主体，增强持续创新能力。“五个抓手”，一是组织实施重大科技工程和科技项目；二是大力发展高新技术企业和民营科技企业；三是加快高新技术产业园区（开发区）和特色产业基地建设；四是建立健全知识产权制度，大力发展技术市场和高新技术风险投资，形成有利于科技进步和创新的体制、机制；五是依法兴科，坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制，开展科技强市、强县创建活动。
（二）基本原则
根据上述指导思想和总体思路，打造一流区域创新体系、建设科技强省，必须坚持“市场主导、政府推动，突出重点、形成特色，体制创新、开放集成，整体设计、有序推进”的原则。
--市场主导，政府推动。遵循经济发展和科技发展规律，坚持以企业为主体，充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用。同时进一步加强政府的宏观指导和组织协调，加大财政科技投入，为科技发展创造良好的体制环境和政策环境。
--突出重点，形成特色。围绕全面建设小康社会目标，建设经济强省、打造先进制造业基地、创建生态省、发展现代农业和海洋经济等各项工作，充分发挥我省整合配置科技资源能力比较强的优势，积极发展民营科研机构，大力培育和引进一批大院大所，加快建设区域科技创新服务体系，完善网上技术市场和产权交易市场，构筑公共研发平台，形成具有浙江特色和优势的区域创新体系。
--体制创新，开放集成。进一步深化科技管理体制、科研院所体制、奖励分配制度等改革，推广重大科技项目主动设计、共同出资、联合招标制度。科技计划要对国内外开放，充分利用国内外研究力量；各类科研机构和重点实验室要向企业和社会开放，走共建共享的路子。打破行政区划界限，进一步扩大科技领域的对外开放，积极参与国内外科技合作与交流，推动科技资源合理流动、优化配置。
--整体规划，有序推进。加强区域创新体系建设的统筹规划和组织协调，制定分类型、分年度的培育方案和实施计划，进一步明确目标任务，形成分工合作、责任明确、绩效考核的工作机制。围绕总体目标，按照“多方联动、分步实施、协调配合、注重实效”的要求，每年解决几个突出问题，扎实推进区域创新体系建设。
（三）总体目标
打造一流区域创新体系，建设科技强省的总体目标是：
到2007年，全省R&D经费占GDP的比重达到1%以上，万人科技活动人员数达到60人，高技术产业增加值占GDP的比重达到15%，科技进步对经济增长的贡献度达到50%以上，基本建成资源配置更优、创新环境更好、创新能力更强、科技支撑力更大的开放型区域创新体系，基本形成既符合市场经济规律又符合科技发展规律的科技创新体制和机制。
到2020年，全省主要科技指标超过中等发达国家水平，其中R&D经费占GDP比重达到2%以上，万人科技活动人员数达到150人以上，高技术产业增加值占GDP比重达到30%以上，科技进步贡献率达到60%以上，建成具有世界先进水平的区域创新体系，力争科技综合实力、科技创新能力与我省提前基本实现现代化同步，进入全国前五位。
三、主要任务
（一）围绕建设经济强省、科技强省，认真组织开展浙江省中长期（2006－-2020年）科技发展规划研究和编制工作
研究制定中长期科技发展规划，是一项关系经济、科技、社会中长期发展的全局性、战略性工作。党中央、国务院高度重视中长期发展规划的研制工作，十六大明确提出制定科学技术发展长远规划的战略任务，国务院专门成立了由温家宝总理任组长的国家中长期科学技术发展规划领导小组。省政府也明确部署了我省中长期科技发展规划的研究工作。根据省政府要求，省科技厅已于2003年8月组织由潘云鹤院士和沈寅初院士分别挂帅的浙江大学和省属高校院所两大课题组，同时进行规划研究工作。要加强对两个项目的管理和指导，精心组织，集思广益，认真做好规划研究。
制定中长期科技发展规划是确定我省科技发展战略的重大决策性工作，为了确保规划决策的科学化、民主化和可操作性，在规划研究和编制的整个过程中，要始终遵循明确总体目标、突出战略重点、强化制度创新、体现区域特色、注重开放环境、鼓励公众参与、重视科技与经济社会发展的互动等原则，充分依靠高校、科研院所、企业、省级有关部门、市县以及省外专家等各方面的研究力量，对涉及浙江经济社会发展及科技自身发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，开展系统而深入的战略研究。围绕我省全面建设小康社会，提前基本实现现代化的目标，分析对我省经济社会发展具有重大影响的科技问题、科技需求、科技资源，研究提出“十一五”至2020年我省科技发展的指导思想、战略目标、主要任务、发展重点、重大项目和政策措施。特别是要面向企业和农村、面向未来，围绕建设经济强省、科技强省，实现经济社会长期可持续协调发展的战略目标，通过深入调研和反复论证，确定一批对我省经济发展和社会进步至关重要的重大科技工程和科技项目。
（二）围绕构筑一流的区域创新体系，深化改革、扩大开放，集聚和优化科技资源
建立国家创新体系和区域创新体系是我国和我省今后一个时期科技体制改革的中心任务。建立区域创新体系必须贯彻改革的思路、发展的眼光、开放的观念。根据支持经济社会发展的需要，深化科技体制改革，扩大科技领域的对外开放，培育创新主体，建立创新机制，增强创新动力，激活和集聚创新资源，增强区域创新能力和科技综合实力。今后我们应重点抓好以下几项工作：
一是抓紧实施“四个一百”工程，培育创新主体和创新服务体系，其中重点是加快企业研发机构、区域和行业创新服务组织、公共科技基础条件平台建设。要引导、鼓励更多的大中型企业和高新技术企业与国内外高校、科研院所联合建立国家和省级企业技术中心、高新技术企业研发中心、重点实验室和中试基地、博士后流动站，加大企业科技投入特别是研发投入，引进技术、引进人才，增强企业自主创新能力，不断开发新技术、新产品、新工艺。要围绕区域块状特色经济发展的需要，建立更多的区域科技创新服务中心、生产力促进中心、行业工程技术中心，为量大面广的中小企业提供行业关键共性技术支持。要加大各级财政科技投入，重点支持科技信息特别是基础数据、大型实验试验仪器设备等公共科技基础条件平台建设，并建立健全开放、共享机制。网上技术市场和科技信息网，既是技术市场发展的创新形式，也是重要的公共科技信息服务平台。要继续按照“坚持下去，完善起来，推广开来”的要求，努力增加网络功能和配套服务、完善运作机制，不断扩大覆盖面和影响力，积极探索依靠中介服务，强化市场运作的途径和方式。
二是积极引进大院名校，共建创新载体，集聚国内外优质科技资源。进一步发动和鼓励有条件的市县以企业为主体，以引进团队式人才、核心技术、联合开发产业化项目为关键，积极引进国内外大院名校，组建各种形式的创新载体，有条件的市县创新载体建设可相对集中形成基地，同时鼓励企业到上海、北京以至发达国家联合设立研发基地。抓紧实施浙江清华大学长三角研究院设施建设、人才招聘和研究开发及其产业化项目，争取通过三到五年的努力，成为全国一流的高新技术研发和产业化基地。抓紧做好中科院、北京大学、香港科技大学、美国加州大学洛杉矶分校与我省共建研发机构的协调筹备工作，争取更多的国内外一流大院名校和世界500强企业与我省共建创新载体。继续加强国内外科技合作与交流，推进长三角创新体系建设，重点发展与俄罗斯、乌克兰、美国、欧盟和日本等国的科技合作与交流。
三是深化科研院所体制改革，优化科技资源配置。加快科研院所制度创新和结构调整。转制为企业的开发类科研院所要加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和现代企业制度，扩大社会参股，完善股本结构，加快发展科技产业，同时加大科研投入，加强科研开发和技术储备，努力成为具有持续开发能力的科技型企业、高新技术企业和企业性质的科研院所。公益类科研院所继续实行分类改革，能够面向市场的尽快改制为科技型企业；不能面向市场的纯公益性研究院所，经认定后重新核定编制，按非营利机构运行和管理；对于具有部分面向市场能力的公益类科研院所，继续实行“一院（所）两制”，深化内部管理体制改革。各类科研院所的改革都要贯彻结构调整、优化重组、做大做强的原则。对于创新能力较强，与我省经济社会发展关联度较大的重点科研院所要予以重点扶持。对于规模过小，缺乏创新、发展能力和社会需求的科研院所，可根据功能相近、优势互补、积极稳妥的原则，与其他科研院所合并或整体进入企业、高校。有的也可通过拍卖，整体出让给个人，成为民办科研机构或民营企业，在操作过程中，防止国有资产流失。积极支持在浙部属科研院所改革与发展，充分发挥它们对我省经济发展和社会进步的作用。
四是继续深化科技管理体制改革，营造有利于各类创新主体平等竞争的创新环境，提高科技管理的科学性和科技经费的使用效率。科技行政管理工作要进一步由被动受理型向主动规划组织型转变，由重项目管理向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由重前期立项向重全程管理转变。按照公平、公开、竞争、择优、实效的原则，继续推行和完善科技项目的主动设计、招投标和课题制、合同制，科技评审和项目管理等行政事务委托制，建立统一的、滚动的项目库和专家库，坚持和完善科技项目“三审一决策”制度和追踪问效制。探索建立科技信用制度，加强科技信用管理，面向企业和社会公开征集重大科技项目，提高科技管理的民主化、科学化、制度化、组织化水平。在重视扶持“小人物”、非共识科技项目的同时，进一步加大科技资源的综合集成，加大对区域产业发展和社会进步具有重大突破、带动作用的重大科技项目的资金支持力度，组织国内外专家进行多学科、跨单位的联合攻关。
五是继续鼓励发展风险投资，促进技术与资本、市场的结合。认真贯彻落实国家和省政府关于发展风险投资的扶持政策，抓紧出台《浙江省风险投资公司管理办法》，进一步鼓励企业和民间资金参与风险投资，加强对风险投资企业的引导和管理，规范投资行为。吸引组织风险投资公司参与科技项目评审、实施和验收以及各地孵化器建设，引导风险资金主要投向种子期和初创期的高新技术项目。大力发展技术产权交易，努力拓宽风险投资撤出渠道，积极帮助高新技术企业及早做好争取在创业板上市的筹划准备工作。鼓励有条件的市县在严格规范管理的基础上组建科技担保公司，为科技型中小企业提供信用担保，增强融资能力。
（三）围绕打造先进制造业基地和建设数字浙江，加强科技创新和高新技术产业化
为打造先进制造业基地和建设数字浙江，加快开发环杭州湾产业带、温台产业带和金丽衢产业带提供科技支持，是今后一个时期我省科技工作的重中之重。科技经费预算应建立先进制造业基地建设专项，加大支持力度。
首先要积极运用高新技术，改造提升传统制造业。一是要全面实施制造业信息化工程，加快信息技术在传统制造业中的推广应用。重点抓好机械、纺织、服装等行业信息化关键共性技术攻关及其在重点骨干企业中的示范，推动企业开发新技术、新产品、新工艺，加强工业设计，降低能源物资消耗和生产成本，提高产品质量档次和附加值，减少环境污染。二是要加快实施生物技术示范工程，扩大生物技术在传统制造业的推广应用。提升医药、食品、农副产品加工业的技术水平。三是加快实施纳米技术应用工程，扩大纳米等新材料在传统制造业的推广应用，改善产品性能，提高产品质量。四是围绕区域块状特色经济发展的需求，组织实施绍兴纺织、海宁皮革、鹿城鞋业等一批区域支柱产业重大关键共性技术攻关项目。五是积极参与环杭州湾产业带、温台产业带、金丽衢产业带和各类工业区开发建设的规划和实施，依靠科技提升三大产业带和各类工业区规划建设的层次和水平。
第二，要大力发展高新技术产业，积极培育先进制造业新的增长点。一是通过产业细分，进一步明确我省高新技术产业发展的主要方向，培育具有重大突破性带动作用的先导性、战略性优势特色产业。组织实施重大高新技术研究开发和产业化项目，优先发展软件、现代通信和集成电路设计制造等电子信息产业，并争取有较多的项目列入国家863计划项目和火炬计划项目。二是按照科学规划、适度扩容、着力提升的要求，加快高新技术产业园区和特色产业基地建设，使高新技术产业园区和特色产业基地进一步成为我省先进制造业基地中技术含量最高、效益最好、辐射力最强的核心区和增长极。
第三，要大力发展光机电一体化的先进装备制造业，组织实施数控机床、新型纺机、电动汽车、新型设施农业装备、特种船舶关键装备等装备制造业重大科技项目。
（四）围绕推进农业、农村现代化，加快农业科技进步
“三农”问题是我国经济社会发展的根本问题，农业科技进步始终是科技工作的一项基础性任务。今后应着重围绕农业增效、农民增收、农村发展，加强农业、农村科技工作。
一是要加强农业科技源头创新及其平台建设。深化农业类科研院所改革，增强其发展活力。加大扶持力度，加强农业类重点实验室、试验基地及其他创新平台建设，增强农业科研院所源头创新能力和技术储备以及面向市场的能力。
二是要大力发展农业科技企业、农业区域创新服务中心、农业科技孵化器、民办农业科研机构和农业科技中介服务机构，积极探索建立以农业科技企业和农业科技示范户为主体，涉农高校、科研院所为创新源头，各类农业科技中介服务组织为纽带的新型农业科技创新推广服务体系。加快农业高科技园区和特色农业科技园区建设，为全省现代农业发展提供科技示范。
三是要抓紧实施十大农业科技专项，围绕发展效益农业、特色农业、生态农业、创汇农业，加强农业关键共性技术的研究开发、引进创新、成果转化和推广应用。
四是要坚持和完善农村科技特派员制度，加强对欠发达乡镇的科技扶贫。继续从省级涉农高校、科研院所中选派科技特派员到欠发达乡镇，并加大对配套的科技项目经费支持力度。鼓励有条件的市县也向欠发达乡镇派遣科技特派员，列入山海协作工程的一项重要举措。
（五）围绕建设生态省和海洋经济强省，加快环境、资源、人口和社会领域的科技进步
一是要抓紧实施《浙江省生态省建设科技纲要》，组织实施生态省建设科技专项及重大科技攻关示范工程。主动设计一批重大科研项目，面向社会公开招标，进一步整合科技资源，力求攻克一批电厂除尘脱硫、城镇生活垃圾处理、工业废水和生活污水处理、工业有机废气治理、地质灾害防治、生态人居环境建设、矿山人工生态修复等技术难题。积极推广污染监控、生态修复、清洁生产和资源循环利用等先进适用技术，加快国家级和省级可持续发展实验区建设，积累经验，提供示范。
二是要加大科技兴海力度，组织实施科技兴海专项及重大科技攻关示范工程。努力攻克一批海洋渔业、海洋生物医药和海洋能源开发等方面的关键技术。鼓励、支持涉海企业重点开发、引进和推广应用海洋信息技术、海洋生物技术，加快海洋生物资源的开发利用。大力发展海洋药物和功能食品等海洋新兴产业，培育海洋经济新的增长点。积极组织实施海水健康养殖、海产品安全技术、海水淡化及膜技术等一批海洋科技成果的推广应用，继续办好省级科技兴海示范区、省级海洋科技园区和国家级科技兴海示范基地。
三是要加强人口、健康等社会领域的科技创新，组织实施医药卫生与疾病控制科技专项及重大科技攻关项目，着重加强传染病和重大疾病防治技术的研究开发，提高处置突发公共卫生事件的能力，抓好食品安全关键技术应用综合示范，重要技术标准研究专项试点，城市公共安全综合示范和中药现代化科技产业基地建设工作。同时，注重城市规划建设、内外贸易、现代物流、旅游和教育、文化、体育等领域的科技创新，促进第三产业发展和社会全面进步。
（六）围绕推动民营经济的二次飞跃，加强企业技术创新
民营经济二次飞跃的关键是要依靠科技进步和劳动力素质的提高，全面提升民营经济的产业技术层次和企业整体素质。依靠科技推动民营经济的二次飞跃是今后一个时期科技工作的重大任务。
一是通过培训、宣传和典型示范等多种途径提高民营企业家和经营管理人员的科技意识，增强依靠科技求生存、求发展的危机感和紧迫感，自觉加大企业科技投入，加大引进技术、引进人才、不断开发新技术新产品新工艺的力度。
二是大力发展民营科技企业、高新技术企业和科技型中小企业。认真落实省政府关于扶持高新技术企业和科技型中小企业发展的各项优惠政策。鼓励和支持更多的民营企业发展成为民营科技企业和高新技术企业。鼓励和支持民营科技企业不断做大做强。鼓励和支持民营大中型企业建立自己的研发机构，不断增强自主创新能力。
三是组织实施民营科技企业发展专项，包括国家863计划成果与浙江民营企业对接项目和科技型中小企业技术创新资金专项，争取更多的国家863计划成果与浙江民营企业对接，鼓励和支持更多的民营企业参与国家863计划成果产业化，获得更多的国家科技型中小企业技术创新基金支持。
（七）围绕提升自主创新能力和产业竞争力，加强知识产权开发和保护工作
知识产权制度是市场经济条件下推动技术进步与创新最重要的制度保证。在国际科技竞争和知识产权保护日益加剧的形势下，必须深入实施知识产权战略，切实加强知识产权开发和保护工作。
一是加强知识产权战略的研究，深入分析与我省主要产业、重点产品发展密切相关的知识产权状况和国内外发展趋势及其对我省相关行业的影响，研究提出相应的对策措施，及时发布预警信息。
二是进一步鼓励技术要素参与股权和收益分配，鼓励企业和科技人员以获取知识产权为目标，加强自主创新和引进创新，取得更多的专利技术，特别是发明专利技术，并有效地加以运用。
三是加大知识产权保护力度，建立区域知识产权保护协调机制和行业自律机制。组织多部门密切配合的联合执法行动，加强对重点行业、重点产品、重点区域的违法侵权案件的查处。努力帮助我省企业应对国外企业的知识产权诉讼。
（八）围绕壮大高素质创新人才队伍，加强科技人才工作
人才是科技创新的基础和关键。加强科技创新必须大规模培养和引进高素质的科技人才，特别是具有创造性思维和创新能力的创新人才。科技工作必须贯彻以人为本的思想，把发现人才、培养人才、引进人才、激励人才、充分发挥人才的创新能力作为科技工作的重要内容和重要职责，贯彻于科技工作的全过程和各个方面。
一是认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。进一步重视各类专家和科技人员在科技创新中的作用。在制定科技规划、科技政策、确定和实施科技项目过程中，充分听取专家的意见。
二是科技项目的立项和组织实施要着眼于培养人才、引进人才，充分发挥人才的专长。通过重大科技项目的联合攻关，弘扬科技人才的团队协作精神。通过招投标等办法，创造平等竞争的环境，鼓励中青年优秀人才脱颖而出。通过引进大院名校，共建创新载体，团队式引进高层次人才。通过加强国内外科技合作和发展网上技术市场，吸引更多的科技人才参与我省的科技创新。
三是进一步完善科技奖励、成果鉴定和收入分配等激励制度，建立科学的人才考核评价机制。尊重科技发展的自身规律，鼓励创新，宽容失败。努力改善科技人员的工作和生活条件，加强科技人员的进修、培训与国际合作交流。认真做好两院院士的培育、推荐和引进工作。
（九）围绕增强知识创新能力，加强基础和应用基础理论研究
知识创新是技术创新的源泉，如果不抓基础理论方面的原创性研究，不仅创新、突破性成果难以取得，即使有了一些原创性成果，由于缺少基础理论研究的进一步支持，创新能力也会逐步枯竭。必须重视基础研究，特别是应用基础理论研究，不断增强知识创新能力。
一是要进一步加大对自然科学基金的支持力度，培育和扶持我省具有特色与优势的重点实验室与学科建设，鼓励科技人员潜心研究，克服浮躁心理。
二是基础研究和应用研究相结合，在重视基础理论研究的同时，还要面向实际、深入实际，紧紧围绕那些对我省经济、科技、社会发展具有全局性、战略性、前瞻性的重大共性关键技术难题、现实问题开展应用理论研究和创新。还要支持那些自由探索性的基础研究，争取在若干领域取得具有国内领先水平和国际先进水平的突破性成果。
三是加强区域创新体系的战略研究。既要研究国内外前沿理论发展的现状和趋势、宏观政策和战略，开展技术预见，更要研究与本省经济社会发展相适应的区域创新体系建设方法和重点，为政府宏观决策提供科学依据。
（十）围绕推进区域协调发展，坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制，组织开展创建科技强市、强县活动
加快区域科技进步，是推进区域协调发展的重要途径。发达地区必须依靠科技进步保持经济快速、可持续发展。欠发达地区必须依靠科技进步加快发展步伐，成为全省经济新的增长点。市县科技工作是全省科技工作的基础和重要组成部分，要进一步加强对市县科技工作的指导和支持力度。
一是要继续坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制。把围绕发挥“八个优势”、推进“八项举措”，加快科技进步作为目标责任制考核的主要内容。进一步加大财政科技投入，完善和落实各项科技政策措施，及时解决科技创新中的困难和问题。建立健全科技统计监测制度，完善指标体系，及时反映全省科技进步动态，合理评价各地科技综合实力、创新能力和工作业绩。
二是要组织开展创建科技强市、强县活动。与我省建设科技强省的总体目标和实施步骤相适应，科学确定科技强市、科技强县的主要内涵和评价指标，鼓励市县积极制定创建规划方案并付诸实施，争取到2007年有三分之一的市县能实现科技强市、科技强县的目标，以此为抓手，推动各地的科技进步和科技强省建设。
（十一）围绕提高全社会的科技普及水平，加强科技宣传和科技信息工作
科技普及与科技创新是科技进步的一体两翼，互相依存，互相促进。科技普及为科技创新创造条件和环境，科技创新为科技普及提供方向和动力。加强科技普及是各级科技行政管理部门义不容辞的重要职责和重点任务之一。
一是要加强科技宣传，提高全社会的科技意识和公众科学素养。要充分发挥各级科普工作联席会议的作用，切实加强对科普工作的领导。充分依靠和发挥各级科协、社科联、工青妇等社会团体和各有关部门以及广大科技人员的作用。通过举办形式多样的科普活动和利用各种媒体及其他宣传工具，重点面向广大青少年、广大农民和各级领导，生动活泼地广泛宣传党和国家的科技方针政策、法律法规，宣传科学思想、科学精神、科技知识、重大科技成果、先进科技人物以及科技工作的典型经验。使科教兴国、科技强省的战略深入人心、家喻户晓，营造良好的科技创新环境。
二是要加强科技信息工作，加快推进科技信息的数字化、网络化、社会化。科技信息的收集、储存、传播和利用，既是科技创新的重要条件，也是科技普及的重要途径和手段。大力推进科技信息化进程，加快全省公共科技信息平台建设，不断扩大科技信息网的覆盖面和信息量，并实现与上海、江苏等外省市科技信息网的联网共享。强化科技信息的社会公共服务功能，集中力量办好大型公共科技信息服务机构，推动高校、科研院所、科技中介机构的科技信息开放共享，为公众提供方便、快捷、优质的科技信息服务，降低社会信息成本。加强科技政务信息，全面、及时、准确地反映科技工作动态，为各级党委、政府和科技行政管理部门的宏观决策和科学管理提供支持。
（十二）围绕提高科技管理水平，加强科技干部队伍建设和党建工作
加强科技干部队伍和党建工作，提高科技管理水平，是建设科技强省，打造一流区域创新体系的重要保证，是贯穿于现代化建设全过程的一项重要工作。
要认真落实《关于建设学习型、服务型、创新型机关的若干意见》精神，加强和改进机关作风建设。抓好干部的文化教育和业务培训，建立长中短期相结合的干部培训制度，学习先进的服务理念、管理经验，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，优化发展环境，提高广大科技管理干部的综合素质和能力，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。进一步明确党风廉政建设工作的组织领导和责任分工，逐步建立权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和组织领导的机制，完善党风廉政建设责任制。
调研组负责人：蒋泰维、俞志华、王子卿、于涟、沈广尧
承担处室：省科技厅政策法规处、办公室、综合计划处
参与处室（局）：条财处、高新处、农村处、社会发展科技处、
对外科技合作处、成果处、省知识产权局、省科技信息研究院
来源：浙江省科技厅区域创新体系建设调研组2006年6月14日
编辑：中国中小商业企业协会信息研究中心王有涛