四川：借鉴蛟龙模式促进开成发展

　　开成企业园总投资20亿元，仅凭政府财力只能望洋兴叹；
　　这是中小企业自己的地盘，屹立于青白江这片老工业区的土地上。青白江不乏大工业大项目，但偏偏这个园区甘愿做“小”，而且要把小企业做成大园区；
　　这是政府主导下的工业园区，由成都本土民营企业推进。
　　这个园区就是青白江工业集中发展区里的开成企业园。

　　“蛟龙的发展，了不起，创造了一个奇迹！”业界对蛟龙工业港纷纷侧目。无独有偶，近来，在青白江这片老工业区的土地上，又一个奇迹正在崛起，又一条巨龙正在腾起，它就是青白江工业集中发展区里的开成企业园。
　　开成企业园的兴起是顺应成都经济发展大势，响应成都市委、市政府经济发展思路的举措：今年是成都市加快产业发展年，每个区市县都在谋划新跨越，青白江区更是一马当先，冲锋在前。
　　“怎样推进‘三个集中’怎样实施城乡一体化”、“如何接长青白江工业短腿？”、“钱从哪里来？”、“人往哪里去？”如何体现创新？……一个个问题拷问着老工业区青白江。青白江区旗帜鲜明地回答：巧借外力练内功。也就是说积极引入民间资本，完善青白江区大项目，小项目兼备，大企业、小企业协调发展的工业新结构。
　　谁来试水？谁来弄潮？民营企业成都市开成投资公司率先站上发展新起点：在青白江区引入蛟龙模式，做第一个吃螃蟹的人，用市场化配置资源这根“魔杖”点石成金，叠加成大。
　　4月3日，青白江区与成都市开成投资有限公司举行“开成企业园”投资建设项目签约仪式，共同打造工业集中区。区委书记孙建成在签字仪式上表示，区委、区政府将全力以赴地支持开成企业园的建设，比照蛟龙工业港，制订、落实好相应的优惠政策。
　　开成企业园总投资为20亿元，分为两期建设，开发建设用地约3000亩，全部项目建成后，预计实现销售收入30亿元，实现税收收入3亿元，并优先解决开成企业园内失地农民2000余人就业。三年内园区计划引进入驻企业160余户。
　　政“园”分开：开成解脱了政府

　　今年是成都市推进“三个集中”如火如荼的一年。“三个集中”有其内在逻辑，互为联系、互相促进。其中首要的是工业向集中发展区集中，因为只有以工业化带动城市和第三产业发展，才能创造转移农民的条件。但建设园区需要钱，转移农民需要钱，青白江区政府清楚一己之力和大包大揽的局限：政府可以办些事，但办一个产业却不太可能，没有这个钱，也没有这个能力。开成企业园的建立解决了这一难题：实现两个分开，政府和园区分开，园区和企业分开，两个分开，都是通过契约联系。
　　青白江“开成企业园”光大蛟龙做法，以一方投资、四方受益的“蛟龙模式”为范本，走出一条自己的路：实行政园分开，由园区投资主体搞定工业园区“一揽子”事，以企业为主体进行园区的投资开发、拆迁安置、招商引资和经营管理，政府只管服务。开成公司为园区企业提供租用的厂房或代建厂房、水电供应和物管服务。政府搞好政策服务，收取园区企业的税收。
　　思路决定出路，创新决定命运，步伐决定速度，首先突破认识，转变观念，才能实现工业的协调发展。这一模式一定程度上解决了政府发展工业的原动力问题，达到了政府低成本投入或不投入发展工业的目的，克服了多年工业发展资金不足和政府投资工业成本居高不下的弱点。
　　而且企业办园区有利于形成灵活的企业进入退出机制。在开成企业园，灵活的企业租用工业用地和租金支付方式，降低了企业的入驻门槛，代建厂房也可以分期支付代建费。企业租用厂房合同期间，允许退出，当企业经营不善，无法继续履行租赁合同时，可以解除租赁合同另租他人。灵活的退出机制既使企业以较低成本轻松的从园区撤出，又不会造成土地和资源浪费。为了满足入园企业的需求，青白江政府特地允许入园企业可以使用征收或者征用土地。
　　定位中小企业：开成接长青白江工业短腿

　　青白江有坚实的工业基础，川化、攀成钢、台玻等大企业营造出浓厚的工业文化氛围，这些大中型企业一直是青白江的优势所在。但只有大企业缺乏中小企业也成了青白江工业的“短腿”。青白江区委、区政府敏感的意识到，中小企业具有的资本、技术、劳动密集型结合的特点也是地方经济超常规发展思路所必备的。
　　投资20亿建开成工业园，无疑是青白江加快产业发展年中浓墨重彩的一笔，青白江的工业体系通过开成可以得到完善。为了使这个项目的顺利建设，项目签约之后，区委、区政府当即确定为本区第18家重点企业，由区委书记孙建成亲自挂管领导，并表态比照蛟龙给予政策支持。
　　而在过去，大中型企业的影子让青白江对中小企业重视不够，不是投资达数亿元的项目根本“懒得谈”。有了开成，愿意到此落户的中小企业从此有了家，中小企业也可以同样享受大工业的各种资源。使青白江企业结构、资源利用更加合理和完善。
　　签约后的短短几十天里，区委、区政府就组织召开了园区建设的专题会议两次。区委书记和其他领导经常过问园区的各种事情，包括关心企业员工的身体和生活问题；各个职能部门经常到公司现场办公，解决发展中的具体问题。国土、规划等部门的职员经常是加班加点为企业工作，包括测量、打桩、拆迁、出图等。
　　农民为本：开成实践城乡一体化

　　9日，在开成企业园2平方公里的起步区内，开成投资公司董事长任刚指指点点：“这一片就是农民集中居住区。”一个巨大的图板上，规划中的农民集中居住区仿佛花园洋房，掩映在树阴中。
　　农民利益，在开成企业园中，是一个不得不谈的环节，也是“三个集中”的重要组成部分。
　　开成企业园在租用农村集体建设用地发展工业园区的过程中，身亲实践着城乡一体化这样一个命题。
　　建立以集体土地使用权为纽带的农民利益连接机制，每年租金1200元/亩确保农民基本收入，年租金每3年增加200元/亩。采用“股田制”，明确农民以土地承包经营权折资认股，按年分红，并在一定时期按比例增长，解决农民长期受益问题。
　　园区负责为出租土地的农民提供就业岗位。开成公司鼓励园区企业在用工方面优先使用园区失地农民，每使用一个失地农民，向用工企业给予补贴。开成公司还给每个失地农民购买新型农村合作医疗保险等。每个失地农民还能得到园区提供的几十平方米的住房。农民的眼前利益和长效利益在开成园区被处理得科学而合理。
　　笔者在现场看到，园区内还没有建好的厂房，但前来考察和等待入驻的企业已经有几十家了，据市规划设计院介绍，下月就能完成园区的全部控制性详细规划，到时，园区便可以破土兴建，同时接纳海内外的企业入驻。据任刚介绍，他们采取整体规划，成片开发，集约用地方式。以订单用地为主，防止大片拆迁造成大量土地闲置，入园企业协议签订后，再按需拆迁租用农民承包土地，不搞大片圈地运动。

入驻开成的理由
　　背靠大工业、交通的便捷、物流的发达、科学的规划、优惠而灵活的政策、区财政的多种扶持、区委、区政府的支持、符合三个规划的土地政策……开成找准核心优势，为企业提供了无数个入驻的理由。
　　———市场优势
　　直接面对成都这个市场人口高达1000多万的城市，并辐射西南地区数亿人口。是整个西部经济发展的桥头堡，也是西部物资的最重要的集散地。
　　———区位优势
　　青白江区地处成（都）德（阳）绵（阳）经济产业带的龙头位置.根据成都市的产业布局规划，
　　新都的工业区也将和青白江的老工业区连片，
　　成为成都市的北部工业新城。
　　园区东侧有成都国际集装箱枢纽站和亚洲最大的集装箱物流中心，南侧是成都北编组站。即将建成通车的成青(成都-青白江)免费快速通道直达园区。
　　———规划优势
　　根据成都市工业产业布局规划纲要，青白江区工业集中发展区开成园，主要承担连接新都工业区的任务。开成园是做大做强成都市北部工业新城的发动机。目前工业集中发展区规划的总面积为２０多平方公里，在短短的一年时间里就有200多户企业入驻园区。其中开成园规划面积为6平方公里，计划引进企业300余户。
　　———能源优势
　　电力供应：青白江区总供电能力为60万KVA。2010年还将建成一座220KV变电站来满足工业快速发展的需要。
　　天然气供应：全区总供气能力为每天500万立方米。可实现双气源供气。
　　自来水供应：生活用水的总供水能力达60,000立方米/日。工业用水：发展区内工业明渠流量为16立方米/秒，最大为23立方米/秒，目前工业用水量仅为6立方米/秒，还有较大富余。
　　化工原料供应：80万吨乙烯工程离园区仅30公里。成都还将建设包括2200万吨的炼油厂、年产100万吨的芳烃装置以及再建一个100万吨的乙烯项目。这些项目建成后为化工企业的原料供应，提供了极大的资源配置保障。
　　———交通优势
　　公路：青白江区境内有成（都）绵（阳）、成（都）南（充）两条高速公路，108国道横穿区内，成青(成都-青白江)免费快速通道的建成通车，大大缩短了与成都主城区的距离。
　　铁路：宝成线、成渝线、达成线、北环线等干线铁路横贯区内，并有川化、攀成钢、成桥等7条企业专用铁路线和4个客货站。
　　———物流优势
　　开成园紧邻亚洲最大的集装箱枢纽站和集装箱物流园区，离成都航空物流园区仅仅30公里。
　　成都华铁国际储运有限公司是国家海关监管的国家铁路二类口岸。
　　———人才优势以川化股份、攀钢股份为代表的国有大型企业，台湾玻璃成都公司为代表的港、奥、台企业和成都宝洁公司为代表外资企业共计二千余户，为开成园提供充足的专业技术人才和较高素质的管理人才。成都还有各类高校和职业学院上百家。

　　来源：四川日报　区域新闻（03版）
　　编辑：中国中小商业企业协会信息部