江苏：常州永红出新 升级“社区经济”

　　作为事实上的一级“政府”，街道如何破题“科学发展”？钟楼区永红街道寻找着自己的最佳角度。
　　当“社区经济”新近被永红再次提起时，这个耳熟能详的名词意外地引起了关注。观察者认为，这体现了基层执政理念、发展思路的螺旋式上升。
　　解读永红这一出新，耐人寻味。围绕经济可持续发展和富民惠民，永红正尝试城郊型经济向城市社区经济的转型。

　　“社区经济”新定义
　　“社区是个宽泛的概念，一个城市、一个集镇区都可以归纳进来。”长期从事这方面研究的市委党校教育长严瑞忠表示，社区经济就是在这个空间内的经济活动总和，包括服务型经济、税源经济、社会公益型经济等，“这挑战了固有思维”。
　　他进一步解释说，城区经济侧重于产业的合理布局，而一个街道由于资源有限，必须将一、二、三产整体“打包”发展，才能发挥资源的最大效益，切口小、触角深的社区经济是个发展新方向。
　　永红的现实情况，为该理论找到了一块绝佳的试验田。一方面，随着城市化进程的加速，商贸流通、市民居住、文化教育等城市功能，逐步由市中心向外围延伸，永红辖区内的承载量越来越大。但同时由于规划控制，留给街道可利用的发展空间却越来越小，逼迫着街道另辟蹊径。而社区经济具有地域性、社会性和服务性等特征，与现实出路相吻合。
　　另一方面，目前永红辖区内有近30个住宅小区，人口密度越来越大；大中型超市有10家，大中型餐饮企业近60家，物流、交易市场、商务、中介、健身娱乐等服务业态均有一定规模；长江路、荆川路等城市主干道的建成，使地区交通更为便捷；荆川公园的扩建敞开，集聚了越来越旺的人气，为加快发展社区经济创造了空间。
　　“社区建设是钟楼的特色和优势。”街道党工委书记徐伟东表示，“小政府、大服务、大社会”是全面小康的特征之一，永红作为较成熟的城区街道，发展壮大社区经济，既是扬长避短的现实选择，更是创新发展、可持续发展的必由之路。

　　以有效投入壮大税源
　　“没有一定的经济实力做支撑，社区建设、城市发展和百姓满意是句空话。”徐伟东表示，在财政相对向上集中，支出责任相对向下转移的情况下，街道发展社区经济，主要是抓好“税源经济”。
　　以有效投入为抓手，永红积极培植税源。首先是坚定不移地发展先进制造业，街道目前的工业经济比重超过50%，也是主要税源，主导地位必须强化。年以来，街道加大对现有规模企业、成长型中小企业的扶持力度，积极引进“小工厂、大贸易”的现代工业企业，同时加大技改投入，促使工业结构升级换代。仅上半年，就申报省级高新技术产品12只，瓦艾特绝缘材料有限公司、华成电器有限公司、蜘蛛软件有限公司等一批企业获省级创新基金支持。
　　其次是立足区位优势，将第三产业作为社区经济的主攻方向。沿清潭路、长江路，以在建和规划新建的店面大楼为载体，重点发展楼宇经济；沿荆川公园，以餐饮娱乐、城市酒店、大卖场为主要业态，重点发展休闲经济；沿环南运河、童子河，利用城市改造、路网建设和河道整治机遇，重点发展房地产经济。
　　发展社区经济，政府必须进一步转换职能。记者了解到，永红正强化服务意识，筑巢引凤。目前街道主攻载体招商、项目招商，目前多个实力项目在谈。街道力争通过3年努力，新增各类工商企业500家，综合营销突破100亿元，财政收入超过3.5亿元。

　　打造“优质生活社区”
　　发展社区经济的题中要义，是便民利民。目前永红以清潭、宣塘和陈渡等居民区集中居住区为重点，大力发展中介服务、文体健身、农贸市场、便利店等主要业态，发展“便民经济”。同时充分发挥各社区服务中心的辐射作用，促进各类服务资源的优化配置，在突出服务性的同时最大兼顾公益性。
　　永红的目标不仅于此，试图通过升级社区经济，在安全、便利、舒适和健康等方面实现全面突破，从而在全市率先打造“优质生活社区”。
　　“这其实突出了三个和谐，即发展和谐、利益和谐、思想和谐。”严瑞忠表示，“优质生活”的核心是满足居民日益增长的需要、满足人的全面发展，这就需要通过壮大社区经济，来提高居民生活质量和文明程度。
　　发展社区经济的实践，使永红有效地实现了街、村两级财政收支平衡，有钱为群众办事，投入1000多万元让原乡镇企业退休职工全面进“社保”，年老社员的退养金逐年提高，还投资1000多万元建起了一流的街道服务中心。
　　东方村的实践，是个很好的注脚。近年来利用有限土地资源招商引资，村民的“富裕指数”连年快速攀升。村里以前有一条臭水沟，村里花几十万平整，建起了老年活动中心，村民的生活质量提高了，创业创优、邻里和谐的新风也越刮越强。

　　来源：常州日报 2006年06月09日
　　编辑：中国中小商业企业协会信息部