芜湖市：为中小企业发展提供税收政策支持
———芜湖市国税局局长宋桂林答记者问
近期，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国经济的负面影响已经显现并日益加剧，我市经济也受到了不同程度的影响。为落实市委、市政府的部署，充分发挥税收职能作用，支持广大中小企业发展，促进我市经济平稳发展，市国税局局长宋桂林日前接受了本报记者的采访。
问：当前，党中央、国务院为了拉动经济发展，再次提出实施积极的财政政策。请问宋局长，国税部门在促进当前经济平稳较快发展方面是否出台了相关政策和措施？
答：正如你所了解的，为了促进我省经济发展，省国税局根据国家税收法律、法规和有关规定，提出了52条措施，以促进我省经济平稳较快增长。这些措施包括：大力组织税收收入、全面实施增值税转型、支持各类企业发展等。特别是第44条提出要支持中小企业发展，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；自2009年1月1日起，增值税小规模纳税人征收率由6%或4%统一调整为3%。其中第46条提出，支持困难企业渡过难关，对暂时出现资金周转困难，符合条件的企业，及时办理延期纳税和延期申报，缓解纳税人资金压力。第48条提出，支持本省企业发展，运用税收手段积极引导社会各界使用我省产品，扩大本地产品消费需求。国税系统的政府采购，同等条件下优先购买本省产品。所有这些，对我市企业是非常好的消息。
问：我市国税部门在贯彻省局52条方面有哪些动作？
答：52条意见是税收优惠政策的高度集成，符合实际，是与时俱进的体现，也是我省税收服务于民的重大举措。我局一是及时部署，组织人员认真学习，逐条体会，吃透各项优惠政策条款精神，确保税收优惠政策得到正确贯彻和执行。二是加大宣传力度。各级国税机关通过专题报告形式向地方党委、政府报告，积极引起其重视和争取其支持。利用国税网站、政府信息公开网、报纸、办税服务厅公告栏等宣传载体，采取网上答疑、热线咨询、发放宣传材料等方式开展宣传活动。各税源管理部门和税收管理员发挥能动作用，摸清辖区内中小企业享受税收优惠政策情况，采取“面对面”的宣传，确保每个企业、单位了解和掌握国家的税收优惠政策内容。三是提升服务效能。充分应用信息技术，积极开展“一窗式”办税服务、“一站式”办税申请，提高税收优惠政策窗口受理效能，实现申请事项全部由办税服务厅统一受理、送达，调查、审批在内部通过税务工作流程管理系统进行电子流转，各环节限时办结，避免纳税人多头找、多次找，确保中小型企业税收优惠及时落实到位。同时加大内部执法检查和执法监察力度，有效提升我局干部执法水平和干部廉政建设。四是加大政策调研力度。开展税收优惠政策调研，推广好经验、好做法，对政策执行中发现的新情况、新问题，及时向上级国税机关反映，为国家调整政策提供可靠的依据。
问：据了解，明年1月1日起，我国将进行税收政策调整，这对我市经济、税收将带来什么影响？
答：2009年1月1日起，我国将在全国范围内全面实施增值税转型改革。这是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，对于扩大内需，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，实现经济持续平稳较快发展将起到积极作用。此外，新企业所得税法实施后，国家对高新技术企业税收优惠政策也进行了调整。针对税收政策调整对我市经济和国税收入的影响，我局进行了分析，认为税收政策调整后，仅在全面实施增值税转型、下调增值税征收率、下调小规模纳税人标准、将购进农产品的发票价格由原先的不含税价格调整为含税价格、取消废旧物资销售发票的抵扣规定、调整金属矿采选产品和非金属矿采选产品的适用税率、高新技术企业优惠和储蓄存款个人所得利息所得税暂免征收等方面，预计2009年我市国税收入将减税让利给企业、个体纳税人9.5亿元。毫无疑问，上述税收政策的调整必将对我市经济产生积极的促进作用，对于提高企业对当前世界金融危机的应对能力和市场竞争力大有裨益。
问：税收政策调整将对我市经济产生哪些积极的促进作用？
答：一是有利于减轻企业负担。税收政策调整最直接的表现是减少企业上缴的增值税和企业所得税，并使以增值税或营业税为计税依据的城建税、教育费附加等缴纳数相应减少，从而大大减轻企业税收负担，增加流动资金，加速资金周转，使企业有更加充裕的资金进行扩大再生产，提高市场竞争力。
二是有利于提升自主创新能力。从我市申报认定高新技术的企业看，涉及汽车及零部件、电子电器、装备制造等支柱产业和金属及有机无机新材料、新能源及节能技术、生物医药化工等领域。既有新兴铸管、精诚铜业等大企业，也有占绝大多数的中小企业。高新技术企业优惠政策有利于企业加大技术投入，促进企业生产出高技术含量和高附加值产品，增强企业发展后劲，提升我市自主创新能力。
三是有利于促进中小企业发展。从此次调整的税收政策看，中小企业无疑是最大的受益者。税收负担进一步减轻，发展环境进一步改善，加上中小企业机制灵活的特点，上述税收政策的实施，必将促进我市中小企业不断增强科学管理、提高经济效益，步入良性发展的快车道，为我市经济平稳较快增长发挥更大的作用。
四是有利于产业结构优化。高新技术企业等税收优惠政策的实施，将促进企业加强新技术、新产品研发，增强自主创新能力和积极性，从而加快我市产业结构由劳动密集型向知识密集型和技术密集型转变，加速产业结构升级，对壮大支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，继而构筑具有较强竞争力的工业体系必将起到积极的推动作用。
五是有利于扩大就业和内需。税收政策调整，特别是小规模纳税人征收率下调，可以平衡小规模纳税人和一般纳税人之间的税负水平，促进包括个体工商业户在内的生产经营规模较小的经济实体的发展，增加个体工商业户数和就业机会，而购进固定资产抵扣进项税额的政策可以刺激投资，从而起到稳定经济和拉动内需的作用。
六是有利于促进资源节约和综合利用。从1994年5月起，金属矿和非金属矿采选产品实行13%的税率，对稳定和发展采掘业起到了一定的作用，但是低税率不符合对资源，特别是不可再生的矿产资源的节约和环境保护的要求。此次将税率上调至17%，虽然在收入总量上对税收收入影响不大，但对保护资源和环境，提高资源综合利用水平，促进可持续发展有着积极的促进作用。
问：有了这些税收政策保障，作为税务部门，市国税局将采取哪些措施，促进我市经济的发展？
答：此次增值税转型改革，对于增强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用，对于我市经济持续平稳较快增长将会产生积极的促进作用。当前，各级领导高度重视税收政策调整对我市各行各业的影响，把握经济运行趋势，充分认识增值税转型改革重要意义，掌握增值税转型改革的主要内容。作为国税部门，我们将在吃透政策规定的前提下，及时主动向地方各级党委、政府汇报，当好参谋。同时，加大对纳税人的宣传和培训力度，使我市广大纳税人熟悉和理解新的税收政策，促使企业统筹考虑各项税收政策对企业的税负影响，把税收与企业财务管理结合起来，根据企业自身生产经营和长远发展需要，在税收政策允许范围内开展经营决策和税收筹划。还要做到部门协作，用好用足政策。新的税收政策调整，涉及到包括税务部门在内的诸多部门，有的政策还需要相关部门的直接参与，如高新技术企业优惠政策等按规定由科技、财政、税务部门组织联合评审。因此，包括税务部门在内的各级政府和相关部门要充分认识到国家实施新政策的必要性和重要性，站在全局角度，以落实政策为己任，加强沟通协作，共同做好相关资格认定、政策宣传与执行等工作，帮助企业用好、用足、用活政策，最大程度地发挥新政策对经济发展的促进作用。要立足长远，“蓄水养鱼”，积极落实新政策，使企业可以充分享受到税收政策调整带来的收益，通过减轻企业负担，提高产品附加值和市场竞争力，刺激投资，提振内需，促进经济平稳较快增长，最终实现政企双赢。
建议相关职能部门特别是经济部门，要认真学习，加强对政策的理解，特别要抓住这次增值税转型改革与我市享受的中部增值税扩抵政策不同点、关键点，指导、帮助企业用好用活新政策，改善经营管理，增强发展后劲，共同努力促进新政策在我市的落实。
在当前宏观经济形势下，全市各级国税部门要充分认识到发挥国税职能作用，促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性。要按照中央和地方党委政府的要求，积极应对，有所作为。要广泛宣传税收政策，通过报纸、电视等多种形式，进一步加大政策宣传力度，让社会各界了解国税职能，让广大纳税人知晓税收政策。要规范税收执法行为，加大力度，把各项税收政策落实到位。要进一步加强效能建设，提高工作效率，优化税收服务，为我市经济社会平稳较快发展作出积极贡献。
来源：芜湖政府网