辽宁：新政出台扶持中小企业发展

　　省人大常委会日前审议通过 《辽宁省促进中小企业发展条例》，并将于12月1日起正式实施，这标志着我省首次将中小企业发展纳入到地方法规加以促进。

　　今年上半年，铁岭市大禾清真肉禽（集团）有限公司（以下简称大禾肉禽）上上下下急得团团转，这大半年，公司一直处于停产状态，这一国家农业产业化的龙头企业目前仅需要500万元就可以开工。

　　遭遇资金短缺而致使停工，而处于“寒流”中的绝非大禾肉禽一家，由国家统计局辽宁调查总队对国民经济收入账户里我省规模以下工业企业的抽样调查表明，今年上半年我省规模以下工业企业关停并转比例，比2007年年底提高近10个百分点。

　　尽管统计样本的数据并不能完全概括我省中小企业的情况，但随后8月份，由省中小企业厅组成五个调研组对民营经济、中小企业实地调研的情况来看，虽然我省民营经济总量指标增长仍处于高位，但经济总量指标的增幅与出口交货值以及固定投资增长都处于回落状态，我省规模以下工业生产经营的确面临与全国中小企业一样的“寒流”考验。

　　针对这种情况，我省8月就出台了 《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》（辽政发[2008]28号），从财税、信贷、融资、信用担保、开拓国际市场、鼓励自主创业以及减免行政事业性收费等方面，给予我省确有困难的中小企业一定的支持政策，以便在“寒流”时期能平稳发展。

　　中小企业面临多重挑战

　　在今年二季度，我国经济发展就呈现趋缓态势。国内对于信贷紧缩的宏观调控、人民币汇率的升值幅度加快、生产力成本提高、原材料能源价格上涨、环保地方标准政策等，都对中小企业产生了较大的压力。

　　据记者了解，8月份，由省中小企业厅五个调研组对我省14个市进行调研，走访调研了65户企业，访谈了325位企业厂长、经理，结果表明，原本就处于信贷融资瓶颈状态的中小企业，由于从紧货币政策、银行贷款规模压缩，情况更加雪上加霜。

　　在对铁岭的调查中发现，能够从金融机构贷到款的仅占 43.6%，而56.4%的企业资金靠自筹和民间拆借。

　　来自全省的数据，截至今年6月底，我省（不含大连）小企业贷款余额为648.59亿元，低于同期全省各类贷款增幅6.7个百分点，低于去年同期中小企业贷款增幅16.3个百分点。这表明，从紧的货币政策加剧了企业资金的紧张状况。同时由于各家银行收紧公司类贷款审批权限，要求利率上浮或收取融资费用，导致企业融资成本上升。

　　抚顺大伙房水泥公司因受柴油紧缺、煤炭和电力价格上涨等因素影响，企业每生产1吨水泥就将亏损40元。以企业年产120万吨水泥计算，全年将亏损4800万元。今年像抚顺大伙房水泥公司这样因原材料和劳动力价格上涨形成生存压力的，也不占少数。有些原材料涨幅高达20%，而工业品出厂价格只上涨不到6%。同时，今年《劳动合同法》实施使中小企业用工成本也大幅增加。

　　汇率变化和出口退税使一部分外向型企业交货值增幅回落较大，抚顺市清原满族自治县中药材、木材、山野菜、菌类等出口交货值增幅比去年回落55个百分点，而纺织品出口企业较多的丹东，纺织行业出口订单锐减，且普遍亏损。庄河市因家具出口退税下调4个百分点，预计今年将减少净利润4000万元人民币。我省民营企业出口增幅比上年同期回落16.9个百分点。

　　据省中小企业厅相关人士介绍，淘汰落后过剩产能，一些中小企业没有必要的补偿，无法实现升级和转产，因而倒闭关停。而土地供应紧张也使一些地区的新开工项目受阻。

　　新政出台应对阶段性困境

　　据省中小企业厅介绍，早在今年6月底，省中小企业厅对上半年中小企业经济运行分析后，就认为下半年民营经济发展形势比较严峻，而中小企业的困难程度有加剧的趋势。

　　8月，经省中小企业厅调研形成的一份全省民营经济中小企业发展问题的报告上报省政府，结合调研报告中反映的一些问题，我省制定出台了在财政、税务、金融等方面一系列支持中小企业发展的政策，经省政府以文件形式下发，这便是《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》（以下简称《意见》），共有八项积极的鼓励和减免政策。

　　《意见》规定，加大对中小企业的财税政策扶持力度和信贷资金投放力度。经审核确认纳税确有困难的中小企业，今年年底以前减半征收城镇土地使用税和房产税；对中小企业实行政府采购扶持政策，优先安排向中小企业购买商品或服务。

　　同时，开展小额贷款公司试点工作，鼓励小额贷款公司面向中小企业和农户提供信贷服务；支持中小企业融资，对发放中小企业贷款的商业银行实行奖励政策，地方商业银行每年新增贷款用于支持中小企业的比例不得低于50％。

　　《意见》还支持多种形式融资，对符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业重点培养，其上市成功后，省市政府还将给予各奖励100万元。鼓励和帮助具有发展潜力的中小企业通过发行集合债等多种形式实现直接融资。

　　《意见》还规定要减免对中小企业行政事业性收费。我省对从事农产品加工业、装备制造业、精细化工业、轻工业、纺织服装业的中小企业，在2009年12月31日前，免收人防工程相关费用、价格调节基金、卫生许可证工本费、粮油食品质量监督检验费、河道工程修建维护费、兽药监督检验费、饲料及饲料添加剂监督检验费等行政事业性收费。支持企业开展股权出质登记和动产抵押登记工作，对于企业申请办理股权出质登记的，免收登记费用。免收企业年度检验费。对信用良好、许可证齐全、经营正常的企业可认定为免检企业，免检企业在免检期限内实行年度检验备案制，免收年度检验费，免收改制企业设立登记注册费。

　　此外，在企业开拓国际市场以及各类人员自主创业方面，《意见》中都有相应的鼓励政策。

　　通过立法扶持中小企业

　　我省目前共有中小企业30余万户，已成为老工业基地经济发展的主力军、新增就业的主渠道、城乡居民收入的主要途径和地方财政收入的重要来源。目前，中小企业出现停产或者经营困难，我省已经认识到了这一问题的共性与重要性，出台了一些措施应对阶段性的困境。

　　同时，我省首次将中小企业发展纳入到地方法规加以促进，日前，省人大常委会审议通过了《辽宁省促进中小企业发展条例》，而与之配套的政策意见也需要制定，以推动《辽宁省促进中小企业发展条例》的贯彻实施。这样，将有利于营造一个长期中小企业发展的政策环境。

　　针对当前中小企业普遍存在实力弱、竞争能力差、信息不畅、抵御风险能力不强等情况，《辽宁省促进中小企业发展条例》明确了省政府应当制定全省中小企业政策及发展规划，要求各级政府及其有关部门及时提供给中小企业更多的经济社会信息，加强对中小企业发展动态的监测和分析；积极推动中小企业信用数据档案库和中小企业信用信息查询网络建设；建立和完善产业损害预警机制，指导帮助中小企业采取措施规避风险；建立维护中小企业合法权益投诉中心，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为等。

　　另外，为了解决中小企业在银行信贷难的问题，条例对当前兴起的小额贷款公司向中小企业提供信贷服务作出了明确规定，依法推动了这种贷款形式在我省的全面开展。同时，还进一步规定了鼓励国有大企业、履行社会责任好的民营企业以及其他有能力的法人成立贷款公司，开展对中小企业的贷款业务，为中小企业融资提供更多的渠道。

　　据悉，旨在保障中小企业充分享有与其他企业相同的 “待遇”，《辽宁省促进中小企业发展条例》还明确规定：中小企业有依法参与市场公平竞争的权利，不得限制中小企业进入国家法律、法规没有明确禁止的行业和领域经营；在国家投资补助、企业技术改造贴息、科学技术支出、农业产业化建设项目贷款贴息、组织经贸活动等方面，中小企业有与其他企业同等条件、同等安排的权利，同时进一步规定非国有中小企业在相关人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面也与国有企业同等对待。这些规定对全面提高中小企业社会地位与法律地位，将起到重要的推动作用。

　　与此同时，央视特邀观察员文宗瑜在接受媒体采访时表示，市场有自身发展的规律，小企业和大企业一样也有自身发展的规律，因此政府能够做的仅仅是针对小企业出现的这样一个困难或者问题，采取一种扶持其发展的政策。

　　另外，业内人士警告，作为此次出现停产或经营困难的中小企业，尤其是那些尚挣扎于生死边缘和勉强渡过难关的中小企业来说，不能等，不能靠，立足自身才是根本。

来源：辽宁日报