商务部：非洲银行的生存与发展

　　上世纪50——90年代，随着西方殖民统治的彻底结束，非洲大陆获得了完全独立。为了发展经济，摆脱贫困，非洲各国纷纷出资，先后成立了地区、次地区和本国开发银行，其中最受瞩目的是1964年创建的非洲最大的多边金融机构——非洲开发银行（BAD）。40多年来，非发行为促进地区经济发展、改善基础设施条件，做出了较大努力。据统计，截止到目前，该行已为全非洲3,000多个项目提供了550多亿美元的优惠贷款。在此期间，非洲其他开发银行也投资完成了一批重大项目。应该讲，开发银行的建立，为刺激地区经济的发展起到了十分重要的关键作用。但近年来，随着私有化和商业银行的快速发展，非洲各国原有的国家开发银行受到了很大冲击。加之这些银行内部管理不善，效率低下，其中绝大多数已经破产或被迫关闭，即使是最有实力的非发行也遭遇到了严重的经营危机。目前，在尚未倒闭的大约20家国有开发银行中，埃塞俄比亚开发银行面临解体，马里和博茨瓦纳开发银行亟待重组，其余银行也举步维艰。为了维持生存，许多开发银行不得不放弃了原来的经济开发职能，经营范围已与一般商业银行别无二致。鉴于此，今后非洲开发的重任主要落在了非发行、西非开发银行（BOAD）、中非开发银行（BDEAC）等地区金融机构的肩上。当然，世界银行、欧洲投资银行、伊斯兰开发银行、欧佩克国际开发基金、阿拉伯非洲经济开发银行等国际金融机构也将充当重要角色。

　　面对非洲大陆积贫积弱和资金匮乏的严重形势，非发行、西发行、中发行以及有关国际银行决定采取联合行动，集中协调，对投资策略和援助方式进行深入改革。改革的主要方向是：

　　一、加强监管，全面提高投资的使用效率。2005年初，全球最大的5家开发银行（世界银行、亚洲开发银行、美洲开发银行、欧洲复兴开发银行和非洲开发银行）在巴黎通过了关于提高援助效率的共同战略，即《巴黎宣言》。今年4月，上述金融机构又公布了首个联合报告，对过去一年的投资成果进行评估。不过，有专家认为，《巴黎宣言》确定的目标和行动方向非常正确，但在执行过程中工作很复杂。一般来讲，要检查某个具体项目是否达到设计目标相对容易，但要评估该项目对受援国国民经济的整体发展有何影响就不难么简单。因此，专家建议：开发银行在确定投资之前，应该首先鉴别申请项目是否列入受援国的经济发展战略，并要综合考察该国实施项目的实际能力和操作水平。最近，非发行接受了专家建议，并采取了具体行动。决定在全非洲成立25个代表处，以便协调受援国确定项目，并对在建和拟建工程进行现场跟踪和全程监管。

　　二、突出重点，坚持基础项目优先的投资战略。过去，非发行、世行的主要投资方向是道路、交通、能源、自来水等基础设施建设，并取得了积极成效。今后，仍将继续加大投资力度，不断总结经验，做好调查研究，充分利用多边优势，集中资金和人力，推动关键项目的实施和完成。同时，还将积极考虑农业开发，调动当地农业银行的积极性，组建投资集团，分担风险和责任，力争未来几年在农田水利、土壤改良、农产品加工等方面有所突破。

　　三、鼓励创业，大力扶持私营企业发展。非洲私有化虽然启动较早，但始终缺乏内在动力，关键是资金问题。在这方面，西发行率先进行了一些尝试，相继成立了私人投资基金和担保基金。非发行虽然也设立了私人贷款机构，但投资规模比较小，作用有限。今后，以上两家银行准备进一步调整投资结构，争取每年拿出相当比例的资金，积极推动有前途的私营企业开工上马。值得指出的是，在非洲大部分开发银行不断萎缩的情况下，突尼斯和毛里求斯两家开发银行却获得了长足发展。他们紧密跟踪当地私有化进程，结合本国特点，及时将投资重点转移到对旅游和中小企业的培植和开发中去。不但繁荣了经济，也壮大了自己的投资实力。

　　综上，如果非洲有关银行和国际金融机构能够切实履行《巴黎宣言》和战略投资调整计划，相信在不远的将来，非洲经济有可能获得前所未有的发展。

　　来源：商务部驻几内亚经商处 2006-06-05