温州中小企业发展促进会的维权报告
作为一家民间社团组织，温州中小企业发展促进会把民间人士参政议政的权限发挥到了极至，在温州中小企业和政府之间铺设了一条对话通道，不仅利用他们日益主流的政治身份为会员企业维权，还影响到事关３０万中小企业的公共政策，被媒介赞誉为“温州中小企业的守护神”，许多的温州中小企业遇到困难就想到“促进会”，它已经成为广大温州中小企业合法权益的维护者和代言人。
从“解难”到维权“第一案”
“我参加了好几家协会，在我困难的时候，真正能替我分忧的，只有温州中小企业发展促进会。”这是促进会的常务理事陈丽丽的声音，陈丽丽是温州海外旅游公司总经理。２００４年１２月１１日，促进会召开的二届一次常务理事会，陈丽丽在会上“现身说法”，盛赞“促进会”维护会员企业合法权益，这是促进会“第一例”广为人知的“维权案”。
２００４年７月３１日，杭州海外旅游有限公司温州分公司（温州海外旅游）组团前往埃及旅游，一位年过七旬的旅客，突发心脏病，猝死于红海。死者家属和该公司就理赔产生纷争，不断去其营业大厅纠缠，在大厅内设灵堂，摆花圈，社会影响极坏。作为会员企业的该公司，最后求助于促进会。时任促进会副会长兼秘书长的胡向东利用浙江省政协委员的身份，写了一份“社情民意转报单”，呈送给省政协。数日后，温州市府书面函告省政协办公厅，答复了胡向东的建议。结果让温州海外旅游倍感满意，死者家属不仅没再来纠缠，而且向其赔礼道歉。
就在此事前二个月，周德文坐在家中享受着属于自己的周末之夜，突然手机响起，会员企业温州精美工艺品公司的总经理蔡治顺来电说，他有一批十万火急的外贸出口礼品被交警扣留。周德文立即驱车到３０公里外的交警队现场调查，发现扣留是依法作出的，一来货物超载，二来司机有两个驾驶证。周德文了解后，当即以人大代表和会长身份与交警进行了交涉，交警最后决定：先发行被扣货物，违规车辆和司机留在交警部门接受处罚。
据统计，“促进会”诞生６年多，仅会长周德文本人就为会员“解难”百余起。
促进会之所以壮大甚快，一定程度上是因为促进会有周德文、邱国宁、王成良等领军人物能够坚决维护会员企业的合法权益，可以在广大中小企业遭遇不公正待遇的时候，及时雨般拯救“落难者”。而他们之所以能够这样做，是基于他们有人大代表和政协委员的政治身份。
从“个人影响”到“制度化”
一开始，促进会的领军人物们为会员企业维权，还是零星的。
随后，在构建和谐社会的新形势下，“促进会”的维权工作已慢慢地从过去凭借个人影响和社会关系，开始转向通过建立机制，利用整体影响来维护会员企业的合法权益。“维权”成了促进会一项制度化的内容，其维权效果也更为明显。
尤其是２００４年“周德文人大代表工作室”挂牌成立后，促进会联合会员中的十多位人大代表和政协委员，不时就会员企业的难题，与政府有关部门交涉。尽管工作室的使命，是为了所有的温州市民，而非会员企业，但工作室急剧飚升的影响力，使得他们在为会员企业维权时，几乎无往不胜。
今年２月１８日，促进会接到新入会的会员企业——温州市鹿城三番日用五金制品厂的报告，称该企业遭鹿城工商局洪殿工商所查处，主要原因系该企业网站上的版权所有者名称与现厂名不符，网站上的名称未经工商部门批准，因此要罚款处理。促进会接报告后即进行了调查，调查情况与企业报告情况基本相同。促进会立即给鹿城区工商分局发去了“温中小促字（２００６）第５号”维权“红头”文件，旗帜鲜明的提出：鹿城三番日用五金制品厂与网络公司签订的合作协议明确是工商部门批准的厂名，网站建立及维护均由网络公司负责，在网站运作过程中，网络公司擅自将该企业厂名“变更”，其责任不在鹿城三番日用五金制品厂，请该局从支持中小企业发展出发，查清事实，妥善处理该案！鹿城区工商分局接到促进会的报告会，十分重视该案，不久就为鹿城三番日用五金制品厂澄清了事实，使企业避免了被处罚。
象这样接到企业的求救报告，为企业发“红头”文件维权的案例还真不少。其中多为“急事急办”的案例。
２００５年８月２２日，促进会接到了会员企业瓯海郭溪宏锦利皮鞋厂的求救报告，称该企业在正常生产经营活动中多次遭社会闲杂人员徐某纠集人员打砸，造成经济损失，并造成企业无法正常生产，严重侵犯了企业合法权益。接报告后，促进会立即派专人前往调查，发现该企业反映的情况基本属实。促进会连夜向瓯海公安分局打了“维权”报告，立马引起了瓯海公安分局领导的重视，促使了问题的解决。
２００５年，为帮助企业“维权”，“促进会”正式下发的维权“红头”文件就有近３０个。
“发‘红头’文件的原因是因为企业的事情比较棘手，不是可以凭我个人的影响，一两个电话就可以解决的，必须依靠我们促进会的整体影响才能够解决问题。同时，‘红头’文件又是一种制度化的象征，我会可以通过它，与这些职能部门搞好关系，树立促进会的形象，扩大促进会的影响力”周德文如此解释促进会的维权“红头”文件。
从“本土”到“外地”
促进会不仅是协调温州企业与本地政府之间的“润滑剂”，它还及时有效地维护了会员企业的在“外地”的合法权益，并通过维权行动树立了温州商会的形象。
２００４年，５名温州商人和广西省扶绥县政府签订了浙桂两省重点签约项目——“江鳌创业园”协议。但一年过后，这个处于襁褓之中的温州工业园却在双方各执一词的争执中不幸夭折。而投资江鳌创业园的５位温州商人也系促进会的会员。２００５年９月６日，促进会收到他们《关于广西江鳌创业园项目实施受阻及被单方终止合同事件的报告》，反映该公司在扶绥县投资项目受阻，扶绥县人民政府单方毁约，企业遭受严重损失，要求促进会向温州市人民政府报告，帮助维护该企业的合法权益。
促进会在接报告后，立即会同有关部门约见江鳌创业投资开发公司负责人，详细了解了该项目的投资立项前后的经过及目前遇到的问题，听取了该企业的意见及解决问题、矛盾的建议。周德文还与扶绥县人民政府谭冠堂县长通话，进一步了解情况和听取该县意见。
根据该项目目前情况及事态的发展，促进会立即以“红头”文件的形式，向远在千里之外的广西崇左市委、崇左市人民政府发出了《关于请求维护温州籍在外投资企业合法权益的报告》，并就该问题的解决向崇左市扶绥县提出了意见和建议。
促进会的“动作”马上受到了关注，广西崇左市在罗殿龙书记亲自过问了此事，温州晚报还特派记者飞赴扶绥县调查了解，并刊发了记者的长篇新闻调查。
嗣后，不到一个月，促进会又给友好协作单位——深圳中小企业发展促进会发去《关于请求贵会帮助我会企业在深圳维权的函信》。
函的内容如下：今有我会会员企业、温州兵牌食品有限公司生产的系列兵牌川味调味酱在深圳市宝安区遭受他人大量假冒侵权。经该公司实地调查取证后发现，假冒商品不仅数额大（初步估计，案值在５０万元以上），而且质量低下，会给消费者造成严重伤害。假冒产品已经给温州兵牌食品有限公司造成很大损失。商请贵会依托本地优势，联合当地工商部门，帮助支持我会企业在深圳维权。
促进会的函信引起了深圳中小企业发展促进会常务副会长兼秘书长孙利的高度重视，她立即安排人手，依托他们的优势，帮助温州企业在深圳维权。
从“个案”到“公共政策”
促进会的“企业维权”行动，解决的还不单单是一个个孤立的个案。他们还从个案出发，审时度势地将共性问题延伸为公共政策，不仅惠及所有的会员企业，也影响到所有的温州中小企业。
２００５年初，周德文在为会员企业——温州西鹿基禽业专业合作社维权时发现合作社在发展中存在许多困难，需要政府协调解决。３月，周德文就向政府部门提出了相关建议，引起省、市两级政府的高度重视，中共浙江省委副书记周国富在建议函上作出重要批示，认为建议很好，请省委派专人负责调研，省农业厅予以具体落实，周国富书记批示后，省政府相关部门立即闻风而动，根据建议着手解决农民专业合作社发展中存在的问题，有关部门在致电周德文时表态，将在适宜的时候，对《浙江省农民专业合作社条例》进行修订，并充分吸收补充进周德文建议中的内容，浙江省农业厅还专门给周德文寄来５０００多字的《关于对促进农民专业合作社发展建议的复函》，表示了对该建议的赞赏和支持。
其实，“促进会”诞生之初，周德文就以温州市政协常委的身份，在温州市政协七届二次会议上，建议成立温州市经济发展环境投诉中心，一改不如人意的软环境。虽然市府办书面答复严肃对待，但对建立投诉中心一事，未曾明确表态，只是说“将在下一步机构改革中予以统筹考虑”。周坚持不懈，举“促进会”班底的合力，终于将“温州市经济发展环境投诉中心”的牌子，挂到了市府。当下，温州市和下属的几个区县都陆续建立了这样的投诉中心，守护中小企业的合法权益。
“促进会”不足周岁的时候，周德文代表民进温州市委，以市政协常委的职衔，在温州市政协七届三次会议上，建言政府“尽快建立中小企业贷款担保机构”。周的建言，打动了主席台上两位政要的注意力。当时的温州市长和温州市政协主席当场交换意见后，前者作了一个简短但有力的批示。次日，政协主席给周打了一个电话，叫他略略修改一下他的发言。两周后，市府要员约请周等人座谈。又四日，温州市政府常务会议讨论同意打造中小企业担保机构，并决定由政府一次性资助３００万元，启动整个项目。回头一看，从“大会发言”到“政府批准实施”仅半个来月。
没多久，促进会又联手温州市总商会，筹建了温州中小企业信用担保投资有限公司，“促进会”独立筹建了温州银信企业贷款担保公司，两家公司注册２９００万元，形成了１。５亿元资金的担保规模，迄今，温州已拥有３０多家中小企业担保机构，他们为中小企业提供了数十亿元的贷款担保。尽管仍是杯水车薪，但“促进会”致力于公共政策造福中小企业的努力，还是赢得了中小企业主们的认同。
“中小企业发展专项基金”是周德文和“促进会”促动生成的第三个大的公共政策。２００５年的温州市人代会上，周德文将温州中小企业发展促进会推动设立的“专项基金”的共识，以人大代表议案的形式，提交给了人代会。半年后，即赢得政府首肯。截止当下，温州市府已拿出２０００万元专项资金，无偿援助有潜力的中小企业和中小企业担保机构。（梁小波）
来源：温州中小企业网2006-4-11
编辑：中国中小商业企业协会信息部