发改委中小司：中小企业服务体系会议分组讨论集锦

代表第一组发言
　　中小企业服务体系专项补助资金使用和管理工作座谈会第一组讨论情况报告（北京市发改委郭俊峰处长代表第一组发言）

中小企业司各位领导：

　　受中小企业司委托，我作为本次座谈会第一讨论组召集人，现将本组上午座谈讨论情况向各位领导做一简要汇报。

　　今天上午，本组来自十六个省、自治区、直辖市及计划单列市、试点城市的中小企业工作部门领导围绕三年来国家中小企业服务体系专项补助资金使用和管理工作进行了热烈讨论，各地区介绍了自身开展中小企业服务体系建设的情况及资金使用情况，总结了经验，并提出了很多建设性意见。交流讨论达到预期目标。

　　经过讨论，本组总结出两点认识和三点建议。具体如下：

　　一、两点认识

　　（一）本次会议意义重大。2003年国家中小企业服务体系专项补助资金设立以来，对全国各地区中小企业服务体系建设推动作用非常明显。体现在两个方面，一是工作内容的指导性。国家专项资金明确提出了重点支持培训、创业、信用、管理咨询等工作，为各地服务体系建设指明了重点方向。各地区结合区域经济发展特点，有针对性地开展了服务工作，提升了服务水平，有效地推动了区域中小企业的发展；二是资金的带动性。国家专项资金虽然有限，但引导和带动了大量地方资金的投入，有力地推动了服务体系建设的进程。

　　本次会议的召开，及时、客观、实际地总结了三年服务体系建设的经验，提出解决相关问题的对策，承上启下，对于下一步继续做好全国中小企业服务体系建设工作，可谓意义重大。

　　（二）全国中小企业服务体系建设成效显著。三年来，在国家发改委中小企业司的指导下，在中央财政资金的引导、带动下，在各地中小企业主管部门的积极探索，共同努力下，各地区中小企业服务体系建设效果非常显著。

　　河北省在开展培训方面，与北大、清华等院校密切合作，利用建立大讲堂及远程培训等手段，通过全省22个培训点为广大中小企业进行了培训。山东省在融资担保服务方面，一方面充分发挥协会作用，在担保行业协会下面成立了中小企业融资服务中心，召开“银企合作促进会议”，提出2200项融姿项目，涉及金额400多亿，其中370亿元项目已与银行达成初步意向；另一方面结合本省中小企业的融资需求，与各大国有银行密切合作，提出各具特色的中小企业成长计划。广西省柳州市作为创业试点城市之一，建立了拥有300多名专家信息的专家库，并利用大企业技术中心资源优势，对中小企业对技术创新和产品研发给予支持。陕西省加强制度建设，研究制定了与服务体系建设相关的八个文件，并提出了12项具体工作，思路清晰，内容充实。各地区的典型经验还很多，在此不再一一列举。总之，在中小企业司的业务指导和资金支持下，各地区均有效地推动了中小企业服务体系建设工作。

　　二、三点建议

　　（一）建议提升对中小企业服务体系建设重要性的认识程度。中小企业量大面广，要想有效地推动中小企业的整体发展，必须走“政府支持中介，中介服务企业”的路子。因此，搭建中小企业公共服务平台，加强中小企业服务体系建设，意义重大，其重要性超出了对具体企业项目“点对点”的支持。因此建议在今年将召开的全国中小企业工作会上，突出强调服务体系建设工作的重要性，加大宣传力度，引起国家和地方各级领导的重视，加大力度推进中小企业服务体系建设工作。

　　（二）加强制度建设，建议国家尽快出台“全国中小企业服务体系建设的指导意见”。其作用，一是进一步规范使用和管理服务体系专项补助资金，便于专项资金发挥更大效用；二是为地方政府进一步作好服务体系建设工作提供政策依据，并为地方设立配套资金提供依据。

　　（三）建议加大国家财政资金支持力度。本着“以工作带项目，以项目带资金”的思路和原则，在各地方中小企业主管部门积极争取地方资金支持的基础上，建议国家发展改革委协调财政部门，增加中小企业服务体系专项补助资金额度，加大对各地区中小企业服务体系建设的支持力度。

中小企业服务体系专项补助资金使用管理工作座谈会第二小组讨论情况报告（吉林省中小企业局王洪博处长代表第二组发言）


代表第二组发言
　　第二组共有17个单位，大家按照大会的要求，进行了认真、广泛、热烈、深入的讨论。汇报两个问题：

　　一、对会议的评价

　　大家一致认为，中小司在“十一五”开局之年专门召开这样一次座谈会，研究服务体系专项补助资产使用管理问题，进而推进中小企业服务体系建设，对有交往实施中小企业成长工程、加强服务体系建设是非常必要和重要的。三年来，中小司为争取财政对服务体系建设的支持，下了很大功夫、动了很多脑筋，灌注了很多心血，付出了艰辛的努力，迈出了坚实的步子，取得了可喜成果，对基层起到了积极的引导和示范作用，各省市都表示真诚的感谢！

　　远枝司长的讲话，主线突出，立意高远，内容丰富，针对性和指导性强。回顾工作全面系统，总结经验给人启示，肯定成效恰如其份，分析问题实事求是，部署工作任务明确，强调落实要求具体。都纷纷表示今后一定认真贯彻落实。

　　对会上交流的典型经验大家也表现出浓厚的兴趣。认为这是一次难得的互相学习、互相交流、彼此借鉴、共同提高的机会。确实感到收获很大。大会七个典型交流，可以说是各具特色，各有千秋，小组的交流也各有强项，各有优势，从不同侧面展示了服务体系战线的责任感和使命感、创新的精神、探索的胆识、实践的勇气和事业的魅力。大家普遍认为，中小企业服务体系建设是一项面临机遇、充满挑战、富有潜力、大有希望的事业，有热心、有信心在中小司的指导、支持下，将这项工作全力推进，使之跃上新的台阶。

　　二、几点建议

　　1、制订发展规划。就是抓紧研发制订国家“十一五”中小企业服务体系建设的发展规则，出台服务体系建设指导意见，明确服务体系建设的一系列重大问题，包括指导思想、发展模式、利用框架、机构名称、服务内容、服务标准、政策措施等等，推进服务体系建设和科学化、规范化、制度化、法制化的新阶段。
　　　
　　2、加大扶持力度。现阶段，国家支持资金规模太小，和中小企业对国家经济和社会发展所做的贡献极不相称，所以，恳请中小司进一步加大对财政的工作协调力度，力争“十一五”后几年资金规模扩大几倍、十几倍，以便给各省市更多、更大、更有力的支持。

　　3、突出扶持重点。一是首先考虑强化各省市区中小企业主管部门的建设，加大对其所属的中小企业服务机构的支持，使其增强服务实力，完善服务功能，提高服务能力，打造服务品牌。二是增加硬件支持以往都是对服务项目的支持，应将对服务载体的支持作为一个主要方面，主要是服务大楼、服务基地的支持这样有利于有效地整合资源。

　　4、主打服务品牌。现在服务体系好像是个筐，什么都往里装，内容太多、太乱、太杂，能否将其内涵界定一下，然后推出主打品牌，现在看银河、融资担保、创业辅导成熟一些，是否打3-5个就可以了。比如技术创新，我们中小抓什么、怎么抓，应该有一个说法；别人干了，我们干不干，怎么干也要有个区别和说法。

　　5、改革和完善银河工程。一是计划早下达，不要集中二三个月搞。二是规模要扩大，要往东北、中西部地区倾斜。三是内容、形式不应搞指令性，而应允许地方根据本地实际和企业要求选题。

　　6、网站建设支持资金请尽快落实下拨。

　　7、担保机构减负营业税门槛问题。西部同志建议降低门槛，由现在的注册资本2000万，降到1000万。

第三组发言：

　　中小企业服务体系专项补助资金使用管理工作座谈会第三小组讨论情况报告（新疆自治区经贸委李鸣处长代表第三组发言）

　　根据会议安排，第三组在今天上午进行了分组讨论。参加讨论的有17个省区市、新疆生产建兵团和试点城市的参会代表28人。大家围绕王远枝司长的讲话进行了热烈的讨论，交流了各地开展服务体系建设的作法、经验，重点交流了如何使用和管理好专项补助资金，推动中小企业服务体系建设。

　　与会代表认为，王司长的讲话全面、系统地回顾了三年来国家支持中小企业服务机构专项补助资金的使用情况，起到的示范带动作用和效果，总结了在利用专项补助资金推进中小企业服务体系建设取得的经验，同时也客观地指出了存在的问题，具有很强的针对性和指导性。特别是提出的下一步做好中小企业服务体系建设的工作要求和应该正确处理好的几个关系，2006年应当重点做好的几项工作，高屋建瓴，为各地进一步加大工作力度，认真贯彻落实中小企业促进法，全面实施中小企业成长工程，改善中小经营环境，不断推动中小企业服务体系建设指明了方向，增强了信心，鼓足了干劲，大家表示，回去以后尽快把会议精神和王司长的讲话传达到各地中小企业管理部门，并在工作中认真加以贯彻落实。

　　同时，有关兄弟省市、协会和试点城市所作的典型发言，从不同侧面反映了各地在开展中小企业服务体系建设方面所取得的经验和成果，使大家很受启发，具有很好的示范作用。分组讨论时，第三组的重庆市、贵州省、湖南省、广东省、宁波市等也介绍了各自在开展创业、信用担保、培训、网站建设以及服务机构自身建设方面的作法和经验，近距离的经验介绍使大家又进一步加深了对搞好服务体系建设的理解和认识，为今后本省的中小企业工作汲取了新的经验。

　　在讨论中，大家重点提出了以下工作建议和要求：

　　一是加快制定中小企业服务体系相关政策文件和制度。与会代表认为，专项资金毕竟资金规模和扶持面有限，只是起到示范和引导的作用，推动中小企业服务体系建设关键是政策扶持。在中小企业成长工程中，政策体系建设应当放在第一位来抓。三年的试点工作已经取得了阶段性成果，当前工作重点应该调整到相关制度和政策的制定上，在总结试点经验的基础上，加快制定指导各地开展工作的相关政策和制度。特别是要尽快出台中小企业服务体系建设的指导意见、信用担保管理办法等。要加强对服务体系建设中的难点和重点工作的研究，尽快出台相关政策，指导各地把服务体系建设推向一个新的阶段。要利用各种会议，及时通报各项政策制定的进展情况，同时可认真总结先进地区的成功经验，吸收各地有开展服务体系建设方面的政策法规的有益内容。

　　二是在总结试点经验的基础上，适时推广。各地反映，目前开展的几项试点工作无论从受益面和影响面来讲，都有一定的局限性，非试点地区虽然没有得到国家的资金支持，也在地方财政的支持下，开展了一系列工作。当前应该确定试点的时点，不能三年过后还在进行试点，要及时总结试点经验，适时向全国推广。全国的工作不能受制于中央财政资金的限制，要出台鼓励和扶持的政策措施，发挥地方的积极性。同时调整资金规模，扩大资金扶持面，使更多的地区受益。

　　三是加强服务机构自身建设。目前的政策引导主要面向服务机构开展的各项业务工作，缺乏对服务机构本身的扶持。有些省区中小企业服务机构的组建面已经很广。比如广东省已经在91年县市建立了综合性的服务机构，重庆市也建立了30多个服务机构，沈阳市等也，这些机构在发挥政府的引导和带动方面发挥了很好的作用，但这些在政府指导和帮助下建立起来的事业单位，大部分为差额或自收自支单位，为中小企业提供的人才培训、信息咨询等服务基本上是免费的，中小企业服务中心的生存和发展面临一定的困难。国家在专项资金的扶持方面，除了通过各级服务机构开展公益性服务外，还应当对服务机构自身建设，特别是硬件建设给予一定的扶持，要扶持服务机构的队伍建设。各省配套资金也应当有专项用于这个方面，否则，服务机构自身的运转困难，也很难开展有效的社会化服务。

　　四是改进和完善对专项资金的管理。一是调整资金支持重点。目前培训工作基本上是对各地全面扶持，但应当考虑各地实际情况，加大对创业等工作的支持力度，创业工作具有很强的针对性和影响力，也有很大的工作难度，要通过政府的大力引导和支持，形成全社会重视创业的良好氛围，从难点问题入手，把支持创业作为国家专项资金使用和管理的突出口；二是资金的到位由事后补助改为事前补助，至少应该在当年内安排到位。目前的专项资金补助时间不利于调动各服务机构的积极性，对其做账、审计带来一定的难度，特别是事后补助不能保证专款专用，希望能够引起重视；三是协调好与财政部的关系，目前在财政部经建司也有支持服务体系的专项资金，前不久财政部也在厦门召开了会议，安排部署支持服务体系建设的工作，中小司应当及时加强沟通和协调，对财政资金进行统一安排和协调。

　　五是坚持分类指导的原则，加大对不同类别地区的指导。目前采取的扶持措施没有充分考虑各地在人口、资源和经济发展水平方面的差异，如果都按照目前的办法开展工作，容易造成各地工作进展不平衡，不但不能缩小差距，反而会进一步拉大差距。国家在制定有关政策时，应该参照十一五规划的内容，分别对东、中、西部地区制定适合本地发展的政策措施，特别是对西部落后地区要加大政策和资金的扶持力度，国家的资金规模有限，在支持的重点上更应该体现对落后地区的扶持和帮助。

　　六是找准定位，整合社会资源。中小企业工作千头万绪，所涉及的部门多，政府各部门都在为中小企业和非公有制企业服务，服务的侧重点不同。作为中小企业的综合管理部门，不能事无巨细，全面介入，这样一是难以发挥其他部门的作用，二是自身精力也难以保证。在中小企业工作中，我们应当发挥牵头和组织的作用，整合社会资源，充分发挥其他政府部门的作用，对别人能干而且干得好的事，放手让别人去干，对别人干不好的，或无人干的事，要及时介入，组织和协调有关方面开展工作。中小企业主管部门的工作重点应当放在政策法规体系的建设上。

　　七是关于网站和共性技术平台建设。目前各省中小企业分网已基本建成，作为政府公益性网站，运行的成本在逐年增大，急需国家资金的支持。希望支持网站建设的资金能够及时到位。对于共性技术平台建设建议考虑各地事业单位正在进行改革的实际，实际上很多事业机构已变成自收自支的企业管理的事业单位，一味地要求共性技术平台以企业为主体建设，会影响很多具有建设共性平台能力的事业单位的积极性。

　　八、关于今年专项补助资金的使用和管理。发改办企业［2006］868号文件已有了明确规定，希望这次会议上对该文件的操作和申报程序进行一定的讲解，以便于各地回去后及时组织申报。