疫后重振，中小企业要加把劲，更要帮把手——中国中小商业企业协会河南、安徽、江苏、山东、甘肃中小企业复工复产调研报告

面对新冠肺炎疫情，中国中小商业企业协会主动担当，快速行动，创新改变服务模式，积极支持疫情防控工作，全力推进会员企业复工复产。5月7-11日专门组织调研组，赴河南、安徽、江苏、山东、甘肃走访相关机构和企业，进行实地调研，了解企业复工复产、惠企政策落实、房租、用工、融资和订单情况，努力将一手材料进行汇总和反映，切实解决问题。

一、政策落实有差距

中小企业贡献近50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。新冠肺炎疫情发生以来，中小企业的发展受到了严重的冲击。尽管中央出台了一系列扶持政策，但由于一些地方在推进复工复产中存在形式主义，不仅好政策可望不可即，还给复产困难的企业带来一些麻烦。有的企业不仅没得到有效帮扶，还要处处表演配合，浪费精力。

“整天口号喊得响，许了甜头不发糖。”连任四届全国人大代表的河南环球实业集团董事长郭中奎说。保证复工安全，现金流的稳定很重要。但一些银行在融资、临时授信方面虽然有表态，可就是让我们企业感受不到获得感。很多地方政府机械地搞复工率统计，并进行辖区间、行业间排名，无形中给行业主管部门和中小企业带来很大的压力，甚至在某种程度上引发复工数字竞赛，使复工复产成了一场数字演练。

一位农业领域的创业者金永淑表示，减免租金税收，降低融资成本，优化政府服务等等，一系列政策组合拳，为经济恢复发展按下“快进键”，但一些地方抱着拳头不出手，好政策成了水中月、镜中花，中看不中用。从降低增值税率到减免租金，从降低用电用气价格，到困难企业缓缴社会保险费、公积金，这些真金白银只有送到位，企业才能减压释负，满血复工复产。

某中小企业创业者于明霞反映，有一些费用减免政策落地遭遇中梗阻，主要在于缺乏具体的操作细则。我们到基层相关部门咨询，他们那都是感到无从操作，企业缴费照常进行，还是少不了、迟不了。不少中小企业面临的房屋租金压力，虽有租金减免政策，由于对房东缺乏激励和有效补偿措施，难以达成自愿意向。

民革江苏省委专职副主委薛国安表示，推动中小企业走出困境，加快复工复产，要进一步提升各项政策的可操作性、针对性，减少繁琐环节，说企业能听懂的话。念好“统筹经”、发挥“自主性”，分类施策，真正把困难解决掉，惠企稳岗才能如愿以偿。

民建江苏省委专职副主委常本春说，民营企业、中小企业自身抗风险能力较弱，复工复产中遇到的困难显而易见。特殊时期，各地各部门应坚决落实两办28条意见，创新方法、打破常规，打破“玻璃门、旋转门、弹簧门”，加快“放管服”改革，为中小微企业复工复产提供便利，给予民营企业最基本的国民待遇，让民营企业真正体会什么是自己人。

另一方面，一些企业防疫用品、房租、用工等基本支出增多，原材料、物流等多方面成本增加。调研中一些企业家反映，在一些地方，要求企业按照每个复工人员至少5个口罩的用量准备。对于企业而言，只要复工人员有口罩，是员工自配还是企业发放并非关键问题。设置这个门槛，相关部门又不帮助解决，让困境中的企业又增加负担，很可能多这一根稻草就压垮了骆驼。

蚌埠市人大常委会副主任徐伟红在与调研组座谈时表示，企业是社会最有活力的组织之一，特别是民营企业、中小企业有灵性、有活力、效率高在疫情期间主动担当，主动帮助政府、社会很好地解决一些问题，表现了很好的家国情怀。但是，这个群体又非常脆弱，疫情当前，需要给予特殊关怀和政策支持。

上海大友投资董事长王友松表示，要加大涉企政策，惠企力度，明确界线，精准施策，各级政府要特别关心中小企业和个体工商户。保中小微企业，是十万火急的事情，这不仅仅是简单的经济问题，更是关乎民生的大事。

二、融资难题很突出

全国政协委员、江苏省政协副主席、民建江苏省委主委洪慧民说，一直以来，融资贵、融资难、融资繁是民营小微企业面临的卡脖子难题，疫情更是加重了企业的负担。民营小微企业往往因为没有信用信息而难以获得首贷，加上数量多、涉及面广，金融机构边际服务成本高，往往不愿或无力兼顾，直接导致有融资需求的企业无门可投。

疫情期间，宿迁市推出了一个“宿易贷”项目，支持中小企业融资产品；通过“企业信用等级认证系统”为企业精准画像，为金融机构提供多维度“秒查”企业信息、实时监测信贷风险等服务，拓宽了他们的获客渠道，提高了融资供需对接的精准度，极大的缓解了民营企业和中小企业融资问题。

长期从事医药行业投资的鑫玺源投资集团董事长陈金章认为，要想达到“惠企有力、政策有用”的效果，解决好资金问题，真正有钱可贷、银行乐贷的问题。仅靠给予金融机构税收等支持，难以激发其放贷意愿。应该在考核、行政指令，财政分担救助等方面发挥作用，切实降低坏账压力和金融风险。要让商业银行和金融部门轻装上阵。

民建蚌埠市企业家联合会会长李万双表示，要对中小微企业加快“输血”，要有更多创新性的扶持其发展的金融产品，这些产品要接地气、好看又好用，真正的让中小微企业能拿到钱。建议地方政府考虑发行创新型中小微企业集合债，并提供财政担保和利率补贴，让广大中小微企业尽快拿到资金，复工复产。

国内疫情防控形势持续向好，小微企业复工复产步伐加快。齐商银行主动对接小微企业、“三农”客户，加大金融供给，为小微企业加速“重启”护航，为实现乡村振兴注入金融活水。

齐商银行行长赵晓东说，疫情发生以来，齐商银行将如何帮助小微企业稳定信心，如何帮助企业和员工尽可能减少损失，努力实现疫情防控和经济发展双胜利目标作为当下最重要的使命任务。齐商银行小企业金融服务中心组织小微客户经理积极走访客户，主动上门逐户沟通，按照“一户一策”原则制定帮扶措施，开通绿色审批通道，助力小微企业抗疫情渡难关。小企业金融服务中心营销部的小微客户经理高海源就是始终奋战在一线的青年员工代表之一，在日常工作中他是一位“有心人”，充分关注客户的金融服务需求及主营业务经营特点，注重细节，不断理顺客户产业链条及关系链条，进一步延伸挖掘链条上的客户资源，形成新的营销链条，并通过灵活运用各级政府出台的惠企政策，创新金融服务方式，利用政策和金融力量精准施策、做实服务。

环山集团股份有限公司是山东省内知名的农牧企业，对省内生猪供应发挥了举足轻重的作用，公司旗下饲料厂企业同时服务着一大批省内的生猪、肉禽、蛋禽养殖农户。受疫情影响，跨省区域物流的停滞，导致环山集团很多农户面临畜禽的销售及饲料的购买问题。齐商银行了解到这一情况后，结合中国人民银行的支小再贷款政策迅速为环山集团旗下的两个饲料行业子公司办理了共计2000万元的授信业务，以信贷“及时雨”助力涉农企业安心保生产、保民生。

三、订单市场待复苏

国际疫情上升，导致企业订单减少，市场压力很大。河南宜阳红星陶瓷主要出口欧美市场受国际疫情影响，市场不景气、库存积压严重，货款回收难，600多工人工资压力很大，企业随时面临资金链断裂风险。

复工复产后，中小企业面临的压力从供给端转为需求端。对此，安徽钰隆新能源有限公司董事长陆钰认为，需求不足，确实是导致中小企业复工复产后生存压力的一个重要因素。没有了需求，客户、订单减少，就意味着减少了企业的经营活动，业务和营业收入必然减少，进而威胁企业的生存。但也不能忽视供给端的成本问题，人工、租金等成本费用叠加，同样也会导致企业倒闭。这两个方面密切相连，不能割裂开来。

受疫情影响，国内外订单减少，江苏生产制造业除医疗相关产品行业外，其他产业复产情况不尽人意，产值、出口均大幅下降。调研发现，约有50%以上的出口订单被取消或暂停，国内销售也不尽人意。春节期间服装鞋帽销售直线下降，3月中旬以后，部分批发市场、购物中心、商场百货陆续营业，但服装鞋帽销量普遍不好。而作为文旅行业的重要组成部分，苏州的刺绣、玉雕等文创产品市场也是非常冷清，苏州玉雕行业的代表人物，文同轩的创始人范同生说，目前仅有约40%的文旅商户开业，商户反映业务只有上年同期的1-2成，甚至有商户开业一月有余未有新交易。

半岛港湾集团总经理王治伟认为，疫情严竣挑战，务必保住中小微企业。中央提出的“六保”，保市场主体的关键是保中小微企业，产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转，产业循环就不可能畅通。如果机器转不了、资金接不上、原料供不上、产品出不去，势必导致企业尤其是中小企业撑不住。要确实打通“堵点”补上“断点”解决“难点”纾困“痛点”。

四、调研建议

一是快速简化相关行政审批，推进落实国家财政金融政策，出台一系列优惠帮扶政策解决当前企业帮扶的需要，只有企业开始生产，周转资金得到缓解，企业员工才能远离不被裁员的危险，才能保障社会就业问题。

二是降低企业融资成本，实施中小微增信基金的政策覆盖范围，推进担保费全额补贴政策，扩大至所有受疫情影响的中小微企业都可享受;

三是鼓励银行发放贷款，银行向防疫物资生产企业发放政策性担保贷款的，按其贷款金额，享受双倍的业务补贴，并双倍计入小微增信基金规模奖励基数。

四是中小企业在产业链中处于从属和弱势地位，在复工当中起不到引领和风向标的作用，对此建议各级政府推动以大带小、上下联动、内外贸协同原则，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，推动金融机构、供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。

五是建议加大实体经济、制造业以及重点支柱产业链扶持力度，通过把全球供应链中的生产企业和创新网络中的中小企业有效连接起来，建设以优势龙头企业为核心、上下游企业协同共建的供应链平台，降低中小企业生产和交易成本。

求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源。疫情防控常态下，中小企业自身需要加把劲，各级政府更要帮把手。我们相信，疫情冲击的危，也蕴含着转型发展的机。正如习近平总书记在浙江考察时强调的，我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息。疫情倒逼下，中小企业充分发挥出自身的灵气和活力，就是渡过难关，更好发展的核心竞争力。

调研组：袁彦鹏、刘来运、陈建煌、左凌云、林晓明、夏赶秋、扎西顿珠、赵鹏、邹倩、沈亚桂、杨猛

执笔：高平、刘梦阳、刘珊