专家观点 | 茶洪旺：帮扶中小企业渡难关是稳就业重中之重

茶洪旺，中国中小商业企业协会专家顾问、北京邮电大学经济管理学院教授、博士研究生导师

保企业就是稳就业，稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生，这是我国经济社会发展的内在逻辑。

2020年注定是不平凡的一年。年初以来，历史上罕见的新冠肺炎疫情在我国快速蔓延，对经济运行造成明显冲击，其影响程度远超2003年的“非典”和2008年的国际金融危机。在疫情形势趋缓后，如何统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全年经济社会发展目标任务，成为当下重中之重。

按照党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，必须把稳就业放在首位，如何稳就业已成为当前逆周期调节政策的重中之重。稳就业必须稳企业，特别是中小企业。我国是中小企业大国，中小企业占全国企业总数的99%，是吸纳就业的主渠道，贡献了80%以上的就业岗位。然而，广大中小企业在这次疫情中面临着空前挑战，受到疫情冲击的程度明显大于国有企业和大型企业，使本来生存发展就很困难的中小企业更是“雪上加霜”。很多中小企业都在困境中苦苦支撑，面临着严峻的生存危机。一旦这些中小企业撑不过此次疫情冲击，出现大面积倒闭现象，那么“皮之不存，毛将焉附”，“稳就业”将何从谈起？

目前，帮扶中小企业渡过难关正处极其重要的时间窗口期，逆周期调节政策出手一定要快要加力。因此，面对复杂多变的国内外经济形势，当务之急就是要采取超常规的短期见效快、提振企业信心的逆周期调节政策，以更大力度对冲疫情的影响，严防短期冲击向长期风险演变。有鉴于此，务必要提高政治站位，打出政策“组合拳”，采取更加积极有为的积极财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策，适时适度进行逆周期调节，以保证中小企业恢复原有的供给能力。

财政政策运用空间更大

财政政策与货币政策是重要的国家宏观经济调控工具，相对于货币政策而言，财政政策的运用空间将更大。因此，积极的财政政策要更加积极有为，就必须出台一系列财政政策“组合拳”。

第一，目前积极的财政政策要更加积极有为，关键在于做好财税政策上的加大补贴和减税降费“加减法”，进一步强化逆周期调节的节奏、力度。尤其是要把加大减税降费和加大支出力度等财政措施作为短期重点，有鉴于此，必须适当增加赤字率。基于我国国情和参照国际经验，建议财政赤字率从2019年的2.8%，上调至3%，发挥财政的逆周期调节效果。

第二，要抓紧中小企业应对疫情冲击的时间窗口期，继续实施并加大减税降费力度。要尽快落实到位已出台的财政贴息、大规模减税降费、缓缴税款等政策，切实让企业感受到精准帮扶带来的益处和实惠。

第三，要体现更加积极有为的取向，加大政策帮扶力度。继续研究出台新的阶段性、有针对性的减税降费政策，切实降低企业负担，“放水养鱼”落到实处，救活更多企业。有关权威资料显示：中国企业的所有税费以及社会保障开支，占其税前利润的65%，这在全球主要经济体中排名前列，相较而言，美国、日本和德国在50%上下。从国际比较来看，我国企业税费还有较大下降空间。重点支持龙头企业，聚焦重点产业链，以龙头企业加快带动上下游配套中小企业协同复工复产，增强协同复工复产动能。

第四，在税收方面要让利，建议在2020年上半年甚至全年，对企业的增值税全部免除；对盈利情况好的企业实施所得税返还。给予受疫情影响较大行业及中小企业在税费、融资和社保等方面更加优惠的支持性政策。鉴于疫情对中小企业资金链造成巨大的冲击和影响，当前要继续加大清理政府部门和国有大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的工作力度。为中小企业发展创造良好环境，进而为稳定就业和社会稳定，以及确保经济社会大局稳定提供重要支撑。

“精准滴灌”式帮扶中小企业

从货币政策来看，应注重配合财政政策的实施。与积极的财政政策相匹配，要采取稳健偏宽松的货币政策。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，适应性地为积极的财政政策更加“积极有为”提供有利的金融市场环境，重在保持充足的流动性和适度降低融资成本。我们认为，稳健的货币政策要更加注重灵活适度，必须切实做到。

第一，货币政策要体现前瞻性、针对性和逆周期调节的要求，保持流动性合理充裕，疏通货币政策传导机制,引导金融机构把支持实体经济恢复发展放到更加突出位置；尤其要想办法开通渠道，让央行放的“水”流到中小企业的“田”里。

第二，货币政策的着力点应关注有效舒缓本次疫情给中小企业企业带来的流动性压力，努力降低受疫情影响企业的经营成本，帮助企业渡过特殊难关。针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，适时出台新的政策措施，有效对冲疫情给中小企业带来的影响。

第三，进一步强化对中小企业普惠性金融支持措施。运用好定向降准、定向中期借贷便利、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，助力企业渡过难关。

我国的制度优势决定了政府能够更有效运用好宏观政策逆周期调节工具，当前中国在疫情控制上所取得的成就再次有力地证明了这一点。加大宏观政策逆周期调节力度，关键要把握好逆周期调节的节奏、力度和重点，无论是财政政策还是货币政策，既不能“大水漫灌”式地强刺激，也不能弱调节，而是要针对性地解决企业面临的难点，通过减税降费政策措施“精准滴灌”，着力激活微观主体活力，提振企业家信心。鉴于历史经验，用大规模强刺激政策并不能真正解决当下中小企业面临的困境，而且副作用会很大。只要财政政策与货币政策协同发力，坚持不搞“大水漫灌”式的强刺激，坚决守住“房住不炒”的底线。聚焦减税降费，“精准滴灌”式帮扶中小企业共克时艰，中小企业一定会顺利地渡过难关，这就稳住了就业这个经济运行的“底盘”。

我们有理由坚信，当中小企业展现蓬勃发展生机之时，就是国人就业无忧之日，保企业就是稳就业，稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生，这是我国经济社会发展的内在逻辑。