工信部中小企业局创业创新服务处处长廉莉

落实《中小企业促进法》支持中小企业创新发展

党的十九大提出来，加强对中小企业创新的支持，这是党报告里第一次提出，对于中小企业为说，是重要内容 ，更是突出亮点。所周知中小企业作为市场中最具创新活力的群体，是推动创业创新的重要力量。从量上来看，工商登记显示到2017年6月底，全国实有企业2791万户，其中中小微企业占到99.7%。从质来看，主要经济指标呈现稳中向好，前7个月中小工业企业的营业收入同比增长7.2%，利润总额同比增长13.9%，应交的税费同比增长11.1%，这都体现出中小企业的贡献。到今年6月末，全国银行业金融机构小微企业贷款余额达到28.6万亿元，其中小微企业贷款同比增长近15%。

近年来，党中央、国务院高度重视促进中小企业发展，国务院各相关部也围绕税收、融资、创业、创新、完善公共服务等等方面，制定一系列的新政策和新的举措，初步形成由一部法律，一个协调机制，一个标准和一系列重要文件组成的促进中小企业创业创新的政策法律体系。

一部法律是指2003年颁布实施今年9月1日新修订将于2018年1月1日起实施的《中小企业促进法》。支持中小企业创新发展成为本次修法的最突出的亮点之一。

一个协调机制，是09年成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，其中有18个成员单位，包括国家发改委、财政部、科技部等等，领导小组的办公室设在工业信息化部，主要是全面加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策层面的协调。

一个标准，2011年工信部汇同统计局、发改委和财政部我们4个部门，共同印发了中小企业发行标准规定，这个新规定是研究和实施中小企业的政策，尤其是加强分类指导提供重要依据，一系列的重要文件。

从2015年以来，国务字相继出台8项具体的措施。

一个是国务院推动印发了《大众创业万众创新若干政策意见》，在全社会营造双创的氛围。

二是国务院印发了《中国制造2025的通知》，明确提出加强中小微企业综合服务体系的建设，完善中小微企业公共服务平台的网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、人才等专业化的服务。

三是国务院出台了《积极推进互联网＋行动的指导意见》，提出来要充分利用互联网的基础条件，完善小微企业尤其是小型微型企业、公共服务平台网络，集聚各类创业创新的资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的各类服务。

第四个文件是国务院下发的《加快构建双创的支撑平台的指导意见》，明确提出要大力推进小型微型企业，公共服务平台和创业创新的基地建设。

第五个文件是国务院办公厅印发的《要建设双创示范基地的实施意见》，双创示范基地已经推出两批，支持了120家民营企业，研究机构和高校。明确提出要建设一批双创示范基地，扶持一批双创的支撑平台，突破一批阻碍双创发展的障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

第六个文件是国办专门印发的《创新管理、优化服务、培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能持续转换》的文件，再次强调要建设好双创示范基地，汇聚各方的力量，合作搭建全要素、全创新链、资源集聚的双创服务平台。

第七个文件是国务院下发《做好当前和今后一段时期就业创业的工作意见》，要着力推进中小企业的创新发展，要推动小型微型企业双创示范基地的建设，要搭建公共的示范平台。

第八个文件，是国务院专门出台了《强化实施创新驱动发展战略，进一步推动双创深入发展的意见》。这个文件进一步明确了，要进一步系统性的优化创业创新的生态环境，第一次提生态环境，强化政策供给，突破发展的瓶颈，最终释放全社会的双创潜能，要提高更高层次，更大范围，更深程度上，推进大众创业、万众创新。

一系列政策文件的出台和措施，进一步优化中小企业创新发展的环境，推动中小企业在吸纳就业，尤其是稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了重要的作用。接下来采取一系列的措施，贯彻落实《中小企业促进法》促进中小企业创业创新发展，在经济发展新常态下，需要深入推进供给侧结构改革，实现新旧动能的转换，让中小企业创业创新是必然的选择，结合工信部中小企业局的工作，主要有以下几点任务。

第一做好中小企业促进法的宣贯和落实。工信部专门下发了组织各地中小企业管理部门开展宣贯的通知，主要是汇同各地中小企业主管部门，各行业协会，充分履行法律赋予的职责，有效利用法律明确的资源和工作手段，完善中小企业的服务体系，支持中小企业创业创新，为中小企业的创业创新提供各类服务。

第二营造培育市场主体的环境。随着国家大力推进简政放权，放管服及商事制度的改革，双创的成本及门槛都在进一步降低。也进一步激发各类市场主体的热情，尤其是中小企业内生动力和活力进一步得到释放。

具体工信部将推动三类载体建设，一是培育和建设小微企业创业创新基地，完善创业创新的生态，提高创业创新的成功率。二是培育中小企业产业集群，推动专业化、分工协作，有效配置生产资源。对创业创新的企业提供成长和发展的空间。三是培育中小企业的中外合作区，现在全国已经培育了中德、中欧合作区已经有9家，集聚国内外创新概念和一些创业的资源，率先在合作内落地和实现一些产业化的发展。

第三，创新服务模式，转变服务方式。当前新一轮科技革命和产业变革也催生大量的新产品、新业态、新市场和新模式，服务的新需求侧和供给侧都与以往显著的不同。继续实施“互联网＋小微企业的专项行动”，提升中小企业的信息化技术的应用能力，进一步推动互联、大数据在中小企业服务中的应用，推动线上线下的结合，不断满足中小企业精准、便捷的服务需求。

同时，工信部也将进一步发挥中小企业公共服务平台的网络作用，集聚优质资源，推动开放共享，为中小企业的双创提供找得着、用得起、有保障的各种服务。2018年将继续主办继续举办创客中国、创业创新的大赛，不断营造双创的环境，激发中小企业的创新活力。

第四，是促进大中小企业的融通发展。当前数字经济、共享经济、协作经济，正在重塑传统实体经济的形态。可以说中小企业发展同时为大企业注入活力，大企业同时也带动中小企业的创新发展，将集聚创造条件，支持大型互联网企业，基础典型企业，以及信息服务商，搭建免费中小企业的双创平台，集聚和开放创新资源，建立和形成大企业与中小企业的共享机制。

同时，还将继续实施“专精特新“中小企业培育工程，引导中小企业参与产业链的上下游配套以及协同创新，做精做强核心业务，形成一批支撑产业发展的隐形冠军和小巨人，促进大企业融通发展。

随着各项政策的不断推进与落实，中小企业的创业创新的生态环境和营商环境将日益得到完善。

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