工业和信息化部产业政策司司长许科敏


来源:中国中小企业网 时间:2016-6-20 19:22:58

首先还是说一下我们宏观政策趋向,要非常简要的介绍一下。大家也知道当今社会经济深度调整,中国面临中国经济增速换档、结构调整振动,新旧动能转换这么一个叠加,所以下层压力非常大。现在很多企业目前也是普遍就是很困难。经济下滑、企业肯定的,大家不方便融资都会收到一些影响。也就是中国经济新常态,所以我们必须适应这个新常态。就是保持经济中小速增长,这个是中央提出来我们几个愿景。

从增值趋向,实际上我自己归纳一下,实际上就是三个5。第一个5大调整理念,创新、协调、绿色、开放、共聚。这个是我们135建设的根本的理念,这个理念不仅仅是我们经济工作的理念。我们做企业,我们做园区都要按这个做,你企业不创新、不开放、不绿色发展肯定不行,这个是指导我们一切工作的指导思想,这个是我们灵魂性的,所以这一点要把握住。

第二个五大政策支柱,就是宏观政策要领,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会责任要托底。五大政策构成了宏观调控体系,这个是我们在工作中需要把握的。

第三个5呢,就是说适度扩大总需求的话,着力加强供给侧的品牌。说供给侧改革,话题比较长。总书记两次重要的讲话,两次讲话都给我发了,一个省部级领导干部座谈会,还有第13次会议上的讲话,对结构性改革做了系统性的阐述。理论上玻璃用管,我们之要记住他有五大标准,去产能、去库存、去杠杆,降成本、补短板。所以我们所有的工作你做工作都要完成这个压力。具体我都不解释了,去产能、库存啊,杠杆啊都不再解释。

重点我讲一下产业政策问题,我们产业政策作为五大政策支柱之一,产业政策要准,第二个才说这个,这个是供给侧结构性改革的重要依托,所以必须精准的实施,发挥作用,才会保证我们结构性改革取得成果。当然产业政策本身概念很大,我们各个部门、包括各个地区做的这些工作可以说大部分都是产业政策。你不叫产业政策的名字,但是做很多都是产业政策。

所以我想今天从我们产业政策司今天做的具体的工作,前面说了跟大家关系比较密切重点介绍五项工作加上两个小的文件方面。

那么第一项工作呢,刚才我说的5大用户之一,第一项就是去产能。那么就是化解过剩产能,这个是过程产业园区关注的。应该说产能过剩啊,市场经济过剩上一个常态,没有过剩就没有市场经济。短期没有竞争,没有竞争就不可能有压力,不可能有创新,不可能有发展。这个适度的过剩是市场经济必然的现象。但是我们现在面临问题是面临一些部分行业处于严重过剩。完全靠市场机制很难调整这么一些行业。涉及到产能过剩,我一定要问了,那些产业过剩呢?目前很多行业都是产能过剩,但是从国务院已经明确产业过剩的行业,要采取措施就是6个。一个是2013年明确了五个行业,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、还有船舶。

今年重大两个行业,一个钢铁,一个煤炭。钢铁我刚才说了,煤炭是这一次。前面5个加上煤炭,所以现在是6个行业做。所以国务院连续发了6、7号文件。

那么我们毕竟工业,煤炭是能源支持的,对钢铁来说,目标就是5年内化解一亿到1亿5这样的生产能量。我们目前钢铁什么能力是11.31吨,产能利用率是71%,所以是这样一个情况。

实际上国际公认产能利用率标准应该在80%左右,百分之百也行。保持适度的过剩,这个比较合适的。

那么从钢铁产能过剩,主要是9条途径化解。从法制的办法,就是要加强执法、通过执法达不到法定一些标准要立即关停,这个就是环保、节能、质量、安全,还有技术。这五类标准达不到,就必须要关停。当然有一个宽限期。还有四项通过市场的办法,包括企业自己主动退出,还有兼并重组,还有搬迁,还有过滤产能过剩。

那么从产业政治司在这具体服务的钢铁产能过剩,要求今年以内所有达不到国家产能要求的目录落后产能,也就是400立方米以下的高楼必须全部淘汰掉,这个是死任务,必须要完成的。当然这个是我们中小企业最近会直接涉及到的。因为这些任务要完不成,最后都要追责。我们介绍这么一个情况,至少这个企业配套的,所以这些多少有一些影响的。所以这个给大家做一个通告。

第二项工作呢,可能大家也关心的推进兼并重组,这个是从14年14号文件,市场环境意见、比如说提出来从财政、收税、职工安置给一系列的政策,这个国务院出了30个,这个优化我们兼并重组的市场环境,这个给大家说一下,这个园区有一些企业,实际上兼并重组不仅仅大企业,中小企业也是很普遍的。

那么第三项工作呢,我给大家关系比较密切一些,刚才也提到了产业转型的问题。我们有一个重要的职能不知道前面的产业转移,这个是一个趋势。让我们中国发展起来,我们制造业发展起来,也是承接了西方国家的产能,制造业转移到这。现在从工业开始向中西部转移,这个都是经济发展规律。现在产业转型当中,我们要做好指导,怎么样转移,你不能把落后的东西找过来,这些都要注意的。

所以这里我想介绍做的几项工作的,一个是我们刚刚工信部汇总北京、天津、河北三个省,推出了京津冀产业转移指南,已经正式印发了,很快就上网。虽然这个是指导性的,但是我觉得他很有意义,这个把京津冀分5大产业带,一共有59个园区。然后又搞了44个特色产业园区加起来是103个产业园区。这些园区为什么老是调动呢,把各类的园区做一个区分。你这个园区是什么样的产业园区,避免大家同质化,那我们产业链的布局承接。

下一步我们还要搞长江经济带的产业转型,也是汇集11个省市,也是配合国家长江经济带发展战略,这个我们在年底出台。这个对我们园区指导性的布局、意见。同时我们还要出一个长江经济带的负面清单,就是这些产业绝对禁止。你现有的产业也要转走,这些地方不能存在了。这个对园区有关系了。

第四个方面呢,就是我们正在开展一项工作的,叫制造业单向冠军培育、提升活动。因为这个制造业单向冠军,我们主张就是在细分市场领域十年磨一剑,我们希望在2025年、认定200家单向冠军的示范企业,一共800家企业。这些企业实际上就是我国中小企业,因为它是细分领域的企业。跟我们原来在中小企业那意思是一样的。这个10年将近200户,这个标准已经布置了。这个200家冠军企业达到什么,你细分市场排在全球前三,这个是非常大的标准,全世界排在前三。这个在中国凤毛麟角的,但是我们要培育好。

现在据我们知道各地都在推荐,包括行业协会,很多企业比较感兴趣。在座园区绝对能达到这样的条件,也可以通过协会,地方都可以申报,当然是自愿的。

第五项工作就是我们发展服务性制造,这个是我们说一两句就是我们工信部经过国务院批准发布了中国制造2025。这个指导我们国家从现在建设制造强国的纲领性文件,改变我们企业大而不强的现状。里面最核心就是提出了五大需求,建立制造业创新中心,绿色制造,智能制造,还有高端制造,五大工程,十大领域,围绕这方面发起突击。还发明了一个指南,这个指南已经搞好了,最近在审计了。这个工作对大家有一些关系。制造业企业向服务型制造企业转型,这个也是发展的趋势。这个行动也搞一些试点、示范,大家如果有兴趣关注。

在核心制造,我们主要转两个,一个就是我们认定国家级设备的中心,已经搞了两年了,两年搞一次,明年又要搞一次。这个凭了60个,国家级的事业中心。还有我们今年要评选中国优秀工业设计,这个是大前年搞过一次,后来没有再搞,这个是工信部,政府出台第一个。工信部除了劳模以外,业务奖就有这一项,经过中央批准的。当然具体的办法还没有提出来,这个可以跟企业关注一下。这个年底想最后评出来在11月份。那么这些我介绍了5个方面的主要工作。

还有两项有一定的关系的我们还搞两个文件,一个文件工业文化发展指导意见,这项工作是一项新的工作。工业文化大家比较陌生,对我们也比较陌生,我们也在摸索,研究。实际上这两个包括两个层面,一个精神层面,一个物质层面。,包括讲的工匠精神,企业家精神,包括我们各种诚实守信,包括我们各种各样工业精神的。还有我们物质这一块,一个最典型我们工业遗址保护、合理利用这个问题。大家不断的提出,都有很高的保护,所以有这五项工作,我们搞一些指导意见。

还有一项工作,我们近期推动企业管理创新,提质增效的指导意见,这个是指导我们企业管理、创新的文件。这个文件对我们特别有用,就是中小企业、也就是中小企业管理机制,这个是事实。这个文件有一定的指导,希望各个园区给我们做一些宣传。以上我们介绍一下我们主要的工作。

总之我希望大家加强这个交流、合作,我们来共同促进我们中小企业产业园区的健康发展,为中小企业打造平台,提供更好的服务,谢谢大家。

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