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工业和信息化部中小企业局副局长(正局长级)秦志辉


来源:中国中小商业企业协会 时间:2016-4-25 15:08:07

我向大家汇报三个方面的情况,第一,我国中小企业的整体情况。第二,我们国家促进中小企业发展的情况,政府采取那些政策措施。第三,谈一谈加大供给侧结构性改革促进中小企业发展一些工作方面的考虑。

一、我国中小企业的整体情况

中小企业应该说量大面广,在各行各业都是占有相当的比重,对于稳定就业,推动创新,繁荣市场供给,都起着非常重要的作用。近几年我国着力推双创,应该说中小企业也是推动双创的主力军。

中小企业由于有这些方面的作用,因此在我们国家经济社会发展中有十分重要的战略意义,截至到2015年底,全国工商登记的企业,局统计两千多万户,个体工商户5千多户,根据划分标准和第三次普查数据,以工业为例,从企业占比来看,大型企业占到企业总数的0.4%,中性企业占到2.4%,小型企业占33%。微型企业64.2%。中小微企业和在一起占整个工业企业总数的99.6%,量大面广。

从就业分布来看,大型企业就业人数占工业企业全部就业人数的24.5%,种型企业占22.5%,小型企业占41.1%,微型企业为占11.9%,中小微企业和在一起吸纳就业占超过75%。

正因为这样,世界各个国家都非常重视小企业的发展,我们又是一个人口大国,正在推动新型城镇化的建设,因此在我们国家大力发展中小企业,中小微企业具有十分重要的意义。

刚才从工业企业角度来说,从整体的情况来看,中小企业提供了50%以上的税收,创造了60%以上的国内生产总之,完成了70%的发明专利,提供了80%的就业岗位,占企业总数的99%以上。推动中小企业发展,对于我们国家既是战略决策,也具有重大的现实意义。现在说转型发展、结构调整,归根到底看小企业转不转得动,发展方式有没有改变,这一块改变了,整个的转方式应该具有很好的基础。

刚才庄主席从非公经济角度谈了很好的意见,为我们小企业提出一些发展的建议,非公经济和中小企业高度重叠,有人说90%,非公经济90%是中小企业,中小企业里90%是非公企业,按照规模划分大中小,符合国家同行做法。按照所有制划分,我个人理解,更表明我们国家改革的取向。

正因为中小企业吸纳就业推动创新这么一些方面的作用,国家非常重视。也许大家会问,大企业不是吸纳就业多吗,小企业吸纳就业呢?这个道理很简单,大企业从绝对用工量是多的,相对量一定是少的,企业只要大,一般来说,资本技术应该有机构成更高,技术装备水平更高,因此资本技术对劳动力的排斥更大。

推动创新,大家也许会讲,大企业技术更先进,为什么说小企业是推动创新的主渠道呢,前面已经说过了,小企业贴近市场,同时动员组合资源的反映更迅捷,创新的汇报更直接,因此小企业在推动创新方面起着非常重要的作用。

我个人觉得创新有很多,从企业家来说,除了灵光乍现,更多也是有规律可寻,比如说,任何创新第一条一定是先发现需求,无论是化妆品等等,都是先发现需求。然后想办法满足需求,满足需求的过程中,一定追求简单专业。

前面说杯子的问题,杯子最早大家都是用这样的杯子,不卫生出现了一次性水杯,为什么?认为不方便,有眼光的企业家推出纸标,我们又愿意喝热水,又弄一个杯托。创新的环境,文化氛围等等,更多的从企业家来说我们要作有心人。

我们日常工作生活发现了那些不方便,这些不方便是不是共性的,满足共性不方便就创新了。有的企业家说有比较就会有差异,差异弥补了就是效益。

中小企业整体来说,应该在经济社会发展中地位作用已经说了非常重要,整个经济转型发展时期,中小企业面临着很多困难和挑战,概括来说,主要是几个方面:

第一,经济增速减缓,下行压力加大,部分中小企业定单不足,生产经营状况不乐观,特别是对我们制造业的中小企业来说,产业分化很明显,传统制造业中小企业确实遇到很大的困难,比金融危机那个时候问题还要大,对于电子信息、装备制造,生物医药等等产业里的中小企业,出现了逆势增长的情况。如果说今天的中小企业情况,分化很明显。

第二,工业产品价格持续下降,生产要素成本上升,小微企业融资难融资贵仍然存在。成本上来了,价格上不去,利润空间肯定变小,外部支撑需要支持,又有融资难融资贵的问题,这样的背景下小企业就出现了其他方面的问题。

第三,中小企业在传统产业集中度高,普遍存在消耗过剩,产品同质化严重问题,概括来说,中小企业在新常态转型发展背景下,面临的问题有三个方面,但是并不等于说对于小企业来说没有发展机会。

前面庄主席给大家做了很好的分析,比如说三个没有变,比如说我们还在加速推进,新四化,新型工业化,信息化、城镇化,农业现代化,这些应该说都为我们中小企业的发展提供了机会。城镇化以人为核心的城镇化,不是建了房子就是城镇了,要人,人要能够安居乐业,要实现安居乐业,必须有产业的支撑。应该说这些新四化发展也为我们小企业提供了很大的机会,同时随着大众创业万众创新不断推进,中小企业的发展环境不断优化,特别是随着中国制造2025互联网+行动,供给侧改革,小微企业的内生动力和活力将得到进一步释放。

过去专家给我们讲课,危机,有危有机,实现结构的调整和升级。看似比较残忍,可能也是有规律的,机会总是留给有心的企业家。

二、我们国家促进中小企业的政策措施

小企业很重要,又是成长中的群体,世界各个国家的政府都为小企业发展,环境、融资支持、人才培育等方面都有举措,我们国家是人口大国,面临新四化的情况,和发展阶段的变化,经济模式的转换,因此中央国务院对小企业的发展,更是格外重视。

从整体情况来看,我们国家初步形成了一部法律,一个协调机制,一个标准和六个重要的文件组成的法律政策体系。

一部法律,就是03年1月1日开始实施中小企业促进法,这是一个根本的东西,现在全国人大正在修法,这两天媒体已经报道了,今年年底要完成修法工作。

一个协调机制,因为小企业刚才说从企业本身来说,量大面广,各个方面都是,以他为主,涉及部门也非常多,怎么推动呢?我们国家从国务院成立促进中小企业发展工作领导小组,工信部等十八个部门作为领导小组的成员,国务院副总理任小组的组长,办公室日常工作设在工信部的中小企业局,这个机制对统筹等协力推进发挥了重要的作用。

一个标准,更多的来说,是2011年工信部会同统计局发改委、财政部修订了中小企业划行标准,特别重要的是增加了微型企业标准,促进法就要有促进的对象,什么规模象中小企业?03年就有划分标准,2011年的时候对标准重新进行了修订,这个修订最重要的变化,就是出现了微型层级,随着微型层级的变化,小微企业也表明了我们国家政策着力点下移,这么量大面广怎么促进,除了整体环境上,着力点向小微企业走。

六个重要文件,简单提提:05年出台的国务院关于鼓励支持引导非公有制经济发展的若干意见,这个文件的核心是市场准入和推进公平竞争。

第二个文件,09年为了应对金融危机,国务院出台的进一步促进中小企业发展的若干意见。因为这个背景是金融危机发生之后,国务院为了帮助小企业渡过难关,出台的文件。

第三个文件,2010年出台的国务院关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见。

第四,2012年出台的国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见,针对小微企业出台的文件。也表明着我们国家在扶持小企业发展过程中政策取向的变化。过去更多的是点对点的政策有一些,帮助成长性比较强的企业,更多的拓展市场,获取融资的支持,进一步做强,做优。更多注重普惠,注重服务,注重小微企业,政策的取向少,是雪中送炭,不是锦上添花。

第五,2014年引发的国务院关于扶持小型卫星企业健康发展的意见,进一步完善这个发展的一些政策措施。这个文件更多的鼓励创业,形成大众创业万众创新的新局面。

第六,2015年印发的国务院关于大力推进大众创业万众创新若干意见的创新,因此,从国家来说,在促进中小企业发展方面,就是形成了一个由一部法律,一个协调机制,一个标准,六个重要文件组成的法律政策体系。

政府在大力推进政务公开,相关的文件信息点工信部的网站都可以获取得到。应该说随着这些文件的出台,对中小企业的工作起了很好的推进作用,概括来说,有几个方面:

第一,中小企业发展环境不断优化,特别是本届政府以来,大力推进简政放权,放宽结合和优化服务,对我们小企业发展来说是根本的。因此我个人认为十八届三中全会对于我们小企业发展来说是一个制度和体制方面的保证。这样来说,为我们小企业的发展营造了好的市场环境。

两年多来,国务院取消和下方了行政审批586项,取消了非行政许可类的审批类,全面实施三正合一,一证一码,资质许可认证等答复减少,简政放权取得了明显成效,有利的激活了市场活力。2015年全国新登记企业平均每天1.2万户,这些企业大多都是小微企业。尽管经济增速放缓,但是就业反增,就是小微企业的创办和发展。保增长和保就业保稳定往往是一起的,增长的速度下来一些,但是其他还很高。就业不降反增,和国务院采取的简政放权,激活市场的活力有很大的关系。和进一步改革提供了很大的空间,既是改革的成果,为我们结构调整提供空间和余地。

第二,是财税支持不断加大,有几个方面,财政部工信部科技部商务部工商总局五部局开展了小微企业创业创新基地城市示范工作,双创示范城市,2015年中央财政按三年示范奖励总额的70%进行奖励,没有完全奖励,70%奖励,一共2015年播幅了资金84亿,让他们更多的是扶持平台,整合资源,优化环境,为我们小微企业服务。将小微企业减半征收,由十万元逐步提高到三十万元,个体工商户增值税起征点由月销售额两万元到三万元,一共是减免税近千亿元。

第三,融资支持方面不断加强,去年以来国家通过实施定向将准,小微企业再贷款和转向金融债等方式不断扩大小微企业信贷资金来源,落实国务院办公厅关于多措并举等融资成本高指导意见,根据银监会的统计,截至2015年末,全国小微企业贷款余额达23.46万亿元,占比23.9%。小微企业贷款同比增速比各项贷款平均增速高0.4%,小微企业贷款户数1322.6户。

第四,创业创新活力不断激发,几个方面,实施创办小企业计划,开展国家小微企业创业创新示范基地培育和认定,目前,各地认定的小企业创业基地2400多家,入驻企业超过了两千多户。

大力推进互联网+小微企业,推动了小微企业信息化和公共服务网络化,引导信息服务商为中小企业开展线上线下培训,和应用推广活动。搭建创科中国服务平台,实施中小企业知识产权战略推进工程,特别是在十二五时期,会同有关部门,在五十九个集聚区开展知识产权托管试点,知识产权的保护,企业知识产权应用提升依然是我们工作重点。因为没有知识产权保护,不可能有创新。

第五,服务体系不断完善,重点有几个方面工作,加快中小企业公共服务平台网络建设,2015年共有895个平台参与,带动社会各类服务机构7.5亿个,组织开展了针对小微企业的各类服务活动18.48亿次,平台网络是财政部和工信部着力推的一项工作,中央财政拿出钱,省里进行配套,现在31个省区市除了一个省自身原因,三十个省都已经建立了平台网络。平台网络还有一些平台窗户,更多在网络上极具各类服务资源,为企业提供咨询培训等等服务。

认定了五百多家国家中小企业公共服务示范平台,并加强对服务平台服务业绩质量和工艺服务活动等方面的管理,主要是解决我们的小企业服务找不着,用不起,不了解等这些问题。

服务体系不断完善第三个方面,人才素质提升工程是工信部国资委中组部一起来抓的工作,领军人才一定选各行各业标杆企业的代表,一年培训一千人,政府有些经费的贴补。

第六,推动中小企业合作交流,如果讲我们过去三十多年近四十年的发展,从根本性讲靠改革开放,我个人觉得在我们国家进一步的转型发展过程中,依然要通过改革开放解决发展中的问题,实现我们的进一步发展。现在的开放肯定是升级版的,如果讲过去更多是贸易,现在可能是投资,如果讲过去更多是引进来,现在可能是引进来的基础上走出去。品牌、渠道、技术的获取。

在对外合作方面,有几个方面的工作,继续深化双边和多边合作机制,务实推进双边多边的中小企业合作,举办政府间的政策对话会。学习别的国家好的做法,宣传我们的一些成功经验。应该说中小企业的合作,尽管现在世界经济格局、世界政治格局复杂多变,但是中小企业合作恐怕是世界各个政府没有争议的问题。

加强这方面的政策对话,成功举办十二届国际中小企业博览会,每年秋季举办,中央政府一半,地方政府一半,对于企业家来说也是获取信息展示交流发现商机找到伙伴的平台。不断的创新,不断的完善,更好的为小微企业拓展提供服务。

在这个背景下,中德两国政府推出了中德中小企业家合作培养项,我们的企业家送到德国去,他们的企业家送到我们国家,双方财政贴补资金,这个项目应该说起了很好的作用。德国经济发展从专家的总结,经验很多,其中一条,教育的制度、教育的方法有很大的关系。我们选企业家到哪里去,他的专家考试一定会问你一个问题,你为什么去哪里有没有潜在的合作伙伴,根据统计,一期培训班大致三分之一学完回来有了合作的意向和合作伙伴初步的关系建立。

国家政策体系和中央支持下,小企业的工作大致在六个方面取得了一些进展,这是我向大家汇报的第二个问题。

三、加快供给侧结构性改革,促进中小企业发展

这个问题前面做了非常好的介绍,高屋建瓴,很全面,从我们职能部门的工作来说,介绍一点情况。

关于供给侧的结构性改革,第一,供给侧,不是需求侧。第二,是结构性,不是全面性。第三,改革,所以我觉得供给侧结构性改革,中央有完整的讲法,专家有很好的解读。

概括来说,我的理解,供给性结构性改革,和核心就是进一步解放和发展生产力,就是用改革的办法充分发挥市场在配制资源中的决定性作用,和更好发挥政府作用,推动结构调整,特别是供给侧的结构调整。优化产业体系,提高供给的质量和水平。

用改革的办法推进结构调整,满足需求的变化,需求升级,需求往个性化小众化品质化方面发展,提高我们的生产制造的水平和质量。

围绕这方面,我想从我们局的工作来说,重点要抓好几个方面:

第一,进一步抓好政策落实,充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的协调机制作用,把已经出台的各项政策协调推动检查落实。

第二,进一步加大财税支持,推进国家中小企业发展基金尽快发挥作用,在落实好税收优惠政策,减轻企业负担方面,继续做扎实工作,减轻企业负担。


供给侧结构性改革,经济新常态,五大发展理念,供给侧结构性改革,2016年供给侧结构性改革在经济方面三去一降一补必然的逻辑关系。因此,从中小企业职能部门的工作进一步抓好政策的落实。

进一步加大融资支持,落实好国务院关于金融支持实体经济,特别是小微企业的各项政策降低小微企业融资成本。探索多种途径,加大对小微企业的信贷支持,鼓励发展中小企业金融机构,对于解决小企业融资难是很重要的,机构、产品、服务、利率,可能都是涉及到金融过程。机构和我们的企业需求来说,也存在着不匹配。继续推进中小企业担保体系建设,大力发展普惠金融,让更多市场主体分享金融服务的雨露甘霖。

进一步强化创业创新,大力发展众创空间,继续实施大学生创业计划,加强创业辅导,完善创业创新服务平台,继续完善创科中国公共服务平台。进一步促进产业集群健康发展,帮助小企业更多的培育品牌。

进一步完善服务体系,着力要提高服务质量,帮助小企业加强管理,练好内功。我们正在制订中小企业促进中小企业发展的十三五规划,很重要的一点,中小企业素质提升方面的工程和方案。很重要的一点管理创新,人才培育。

进一步推动交流合作,进一步营造良好环境,环境的建设对中小企业的发展是基础的,也是根本的。要加强组织领导和统筹协调,特别是要加大小微企业政策的宣传力度,中央出来很多政策,最后一公里落不了地。在这个背景下,工信部中小企业局很重要一项是对政策的宣讲,开展小企业政策宣讲活动,到地方解读政策。

在供给侧改革的背景下,作为中小企业的主管部门概括来说就这么几个方面,我们这个活动是中小企业商业联合会的活动,商会发挥了很好的桥梁纽带作用,请了这么多的专家,把优秀的企业家从全国各地吸引来,我想得益于我们协会的工作,因此,在这个地方也对我们协会的工作表示衷心的感谢!

讲改革,如果讲贯彻十八届三中全会的精神,政府和企业之间一定要有第三方就是协会,进一步改革发展的方向。随着政府改变职能,行业协会的作用越来越强,因此感谢的同时,衷心的希望商业联合会中小企业协会发挥更好的作用,为政府制订政策提出建议,为会员企业的发展提供更好的服务,谢谢大家!

(注:文章内容来源于速记,如有错误敬请指正)